* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Новые направления международной поддержки 279 возможности переключения с оказания помощи через бюджет на осуществление «отслеживаемых» расходов через системы правительства6, и замену регулярной отчетности и механизмов внутреннего контроля на деятельность независимых структур финансовой оценки, независимого рассмотрения жалоб и независимых технических служб. • Варьирование механизмов контроля, когда доноры действуют через нацио­ нальные институты. Разнообразные механизмы реализации включают в себя структуры сообществ, гражданское общество, частный сектор, а также ООН и другие международные организации, реализующие программы совместно с государственными институтами. В ситуациях экстремальных рисков, в которые доноры обычно не вовлечены, можно рассматривать следующие варианты: • Рассмотреть возможность использова­ ния административного потенциала, чтобы дополнить национальные си­ стемы контроля, так же как и в случае механизмов «двойного ключа», когда потенциал международного линейного управления работает наряду с национальными акторами, и содействие оказывается объединенными национальномеждународными органами. • Использование местного персонала и структур сообществ для реализации гуманитарных, экономических и социальных программ с особым акцентом на местный институциональный потенциал, что позволит уменьшить «утечку мозгов» за рубеж. Также можно распределить риски посредством объединения фондов. Чтобы достичь масштабных результатов, объединенные фонды могут предоставить правительствам стран-доноров более значительТа б л и ц а 9.2 ные отдельные программы, а зарубежным партнерам – способ поддержки программ, значительно превышающих по размерам вклад отдельной страны. Объединение фондов также может быть эффективным способом объединения рисков, поскольку смещает бремя ответственности за риски потерь, злоупотреблений или коррупции с каждого отдельного донора на всю многостороннюю систему. Целевые фонды с участием многих доноров (ЦФУМД) в некоторых ситуациях дали отличные результаты. Однако работу этих фондов оценивают неоднозначно – например, их критикуют за многое, начиная с медлительности и громоздкости процедур и систем управления ими, и до недостаточного мониторинга и оценки результатов, а также за незначительную поддержку оказываемую через национальные системы. То, что через такие фонды проходит лишь небольшая часть международной помощи для стран, охваченных насилием, подрывает их общее воздействие. Описанные выше комбинированные программы, направленные на развитие, безопасность и правосудие, а  также проведение внутренних реформ в организациях могут помочь смягчить остроту некоторые из этих проблем. Измерение успешности переходных процессов, описанное в главе 8 с точки зрения национальных реформаторов, также может помочь международным акторам реагировать на риски. Национальным реформаторам и донорам необходимо демонстрировать достигнутые результаты своим парламентам, СМИ, налогоплательщикам и гражданам. Стандартные показатели развития, такие, как экономический рост и ЦРДТ, хороши как долгосрочные цели и показатели, однако в краткосрочной перспективе в нестабильных ситуациях они не всегда полезны. Эти показатели изменяются слишком медленно, в то время как правительства и их международные партнеры нуждаются в обратной связи, дающей представление о скорости и направлении прогресса; к тому же Убедительные и реальные краткосрочные показатели Общий охват данных: за ближайшие 5 лет Насилие Число погибших в бою Количество убийств 24%-ный охват 48%-ный охват 64%-ный охват 78%-ный охват 100%-ный охват, низкая точность 100%-ный охват, низкая точность 100%-ный охват, средняя точность 100%-ный охват, высокая точность (низкая встречаемость) Доверие к национальным институтам Многие – каждые 3–4 года, иногда реже Раз в два года Ежегодно, иногда чаще Ежемесячно/еженедельно Страны с низким доходом нестабильные стабильные Страны со средним доходом Страны с высоким доходом Источник: расчеты авторского коллектива ДМР.