* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

278 Д О К Л а Д О М И Р О В О М Ра З В И Т И И 2 0 1 1 делегирование полномочий и ускорение оборачиваемости; и (5) изменение стимулов и механизмов мониторинга действий персонала, чтобы обеспечить, что те, кто учится на ошибках и быстро адаптируется, вознаграждались бы должным образом. Варианты реагирования могут варьировать в зависимости от организации – но следование общим принципам поможет улучшить взаимное дополнение разных форм помощи, оказываемой международными агентствами. Управление рисками и результатами Существующее управление рисками доноров опирается на два основных механизма: откладывание или приостановка помощи, когда риски слишком высоки, и оказание предпочтения контролю, осуществляемому из штаб-квартиры организации, по отношению к механизмам, адаптированным к местным условиям. Оба механизма во многом созданы в силу давления двойной подотчетности перед своими домашними избирателями, в целях предотвращения рисков коррупции, напрасных потерь и злоупотреблений. Это действительно может помочь в управлении рисками для доноров, но ограничивает прогресс в институциональном строительстве на местах. Там, где требуется непрерывная помощь, риски существуют, и, чтобы вписаться в политический контекст, осуществление национальной стратегии требует инновационных подходов (см. рис. 9.1). альтернативой этому является выбор в пользу принятия на себя более срочных и последовательных обязаРиС уНоК 9.1 тельств, осуществляемых через национальные институты, но при этом необходимо разнообразить способы оказания помощи, чтобы управлять рисками и результатами. Некоторые доноры обладают более высокой толерантностью к рискам – они смогут выбрать тот способ, который напрямую связан с национальным бюджетом и институтами; другим понадобится больший контроль или вовлечение негосударственных организаций. Существуют различные способы управления рисками, включая следующие: • Увеличение резервных фондов в бюд­ жетах при условии прозрачности пла­ нирования. Если управление в стране является нестабильным, бюджеты программ развития, а также бюджеты политических и миротворческих миссий выиграют от увеличения расходов на непредвиденные ситуации, с тем, чтобы действия и механизмы реализации можно было адаптировать к новым рискам и возможностям без разрушения общей схемы поддержки. Исходные плановые допущения на такие непредвиденные случаи – например, то, что будут введены дополнительные механизмы контроля, если ранее оговоренные меры управленческого контроля не сработают – должны быть прозрачными как для правительств странреципиентов, так и для руководящих органов международных организаций. • Варьирование механизмов контроля в случаях, когда помощь направляется через национальный бюджет и ин­ ституты. Механизмы контроля, адаптированные к риску, предусматривают Адаптация характера помощи к риску Баланс между рисками и институциональным строительством Регулярная помощь Концентрация на сокращении бедности Среда обычного риска Резервные фонды и фонды на непредвиденные расходы Гибкие в отношении рисков и возможностей; прозрачные ожидания Различные механизмы контроля Отслеживание затрат; независимый контроль Различные механизмы реализации Государство– община, государство–ООН, государство–НПО под эгидой правительства Механизмы «двойного ключа» Программы в области экономики, безопасности и правосудия Реализация через неправительственные структуры Использование местного персонала и систем сообществ Баланс между рисками и институциональным строительством: рост насилия или посткризисное состояние с высоким риском возобновления конфликта Баланс рисков, позволяющий избежать прекращения действий Увеличение рисков Источник: авторский коллектив ДМР.