* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Новые направления международной поддержки 273 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С Та В К а 9.1 Предотвращение насилия: приоритизация инвестиций в безопасность граждан и реформы правосудия инвестирование в предотвращение насилия Кендзо Осима, Первый вице-президент Японского агентства по международному сотрудничеству, бывший Постоянный представитель Японии в ООН; член Консультативного совета ДМР Осознание жизненно важного значения предотвращения конфликтов присутствует уже на протяжении многих лет, и в его защиту страстно выступают многочисленные сторонники. В то время, когда составлялась Статья 1 Устава ООН, содержавшая предписание «принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру», основным предметом озабоченности были войны между государствами. С тех пор природа вооруженных конфликтов изменилась. Хотя на протяжении многих лет мы не имели информации о размахе этого явления, но очевидно, что произошел существенный сдвиг и на место межгосударственных конфликтов пришли конфликты в рамках государств, а на смену «классическим» гражданским войнам пришли смешанные формы конфликтов, объединяющие в себе проблемы уголовного и политического насилия. Соответственно, требует изменения и наша прежняя точка зрения на проблему предотвращения насилия. Пример Афганистана иллюстрирует последствия такой неосведомленности. После ухода советских войск международное сообщество практически не замечало продолжающейся в стране внутренней борьбы. Затем, в начале 2000-х годов, этот «забытый конфликт» стал серьезной угрозой международной безопасности. Наша способность на международном уровне предвидеть, что в конкретной стране может разразиться конфликт, и своевременно уменьшить этот риск, была слабой, и эта слабость стала одной из причин того, что мы не смогли предотвращать такие конфликты. Важно, что международное сообщество находит более подходящий способ координации, используя механизмы, включающие не только организации системы ООН, но и международные финансовые институты, и региональные/ субрегиональные организации, такие, как Африканский союз, АСЕАН и Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС). Я очень надеюсь, что ДМР 2011 г. сможет убедить все заинтересованные стороны, что необходимо срочно наладить сотрудничество в вопросах инвестиций в предотвращение конфликтов. Несмотря на то, что согласно международному праву Совет Безопасности ООН располагает наивысшими полномочиями в области предотвращения вооруженных конфликтов, другие организации также могу играть в этой сфере важные роли. Безусловно, в первую очередь имеются в виду сами национальные правительства, которые несут основную ответственность за урегулирование ситуаций, связанных с насилием. Все эти стороны присутствуют на заседаниях Комиссии ООН по миростроительству (КМС), посвященных отдельным странам. Комиссия была учреждена в 2005 г. по рекомендации Группы высокого уровня по угрозам, проблемам и переменам при Генеральном секретаре ООН. Несмотря на то, что Группа высокого уровня поставила перед Комиссией две задачи, одна их них – посвященная реагированию на увеличивающийся риск возникновения новых конфликтов («помогать государствам избегать кризисов, которые оканчиваются войнами») – была опущена при перечислении основных функций Комиссии. Ввиду этого ограничения, обзор 2010 г., посвященный архитектуре миростроительства ООН, признавая узость такого мандата, рекомендовал, чтобы Комиссия в полном объеме использовала тот потенциал, которым располагает в рамках действующего мандата, по предотвращению конфликтов. Благодаря или вопреки этому, факт остается фактом: выстраивание связей между акторами в сферах политики, экономики и безопасности является критически важной частью того, как международная система может помочь странам предотвратить угрозы новых конфликтов и других форм насилия. безопасность и правосудие как основопологающие реформы: противодействие насилию и преступлениям Зейд Раад аль-Хусейн, Посол Иорданского Хашимитского Королевства в ООН; член Консультативного совета ДМР Война порождает преступления; я здесь не имею в виду зверства, которые мы обычно ассоциируем с войной; я подразумеваю явление старейшего из ее спутников и проводников, спекулянта. Контрабанда оружия, горючего, транспортных средств и наркотиков в условиях войны часто оказываются взаимосвязанными, в результате чего складываются сети «черного рынка», настолько эффективные, что к тому моменту, когда мир восстанавливается, они настолько усиливаются, особенно те, что хорошо организованы, что способны не только сохраниться после завершения конфликта, но и продолжать развиваться. Вновь сформированное правительство в пострадавшей от насилия стране может надеяться сравняться с этими структурами в силе, а в долгосрочной перспективе вначале одолеть их и даже покончить с ними лишь в случае скорейшего выполнения двух условий – и при активном содействии самого международного сообщества. Во-первых, стране необходимо оказать помощь по обеспечению безопасности, а во-вторых, она сама должны быть способной предоставить в распоряжение своего народа эффективную правовую систему, включая полицию и исправительные учреждения. Если вновь образованное правительство не может этого сделать, – а во многих случаях оно является слишком слабым для этого, – международное сообщество должно помочь ему. Оно должно предоставить концептуальную базу для поддержки международных полицейских операций и действий, связанных с отправлением уголовного правосудия, и оказать быструю и гибкую помощь правительствам по выполнению ими полицейских и судебных функций, помочь создать исправительные учреждения. И это все. Больше ничего не нужно делать. Когда системы безопасности и правосудия будут созданы, страна, восстанавливающаяся после войны, может рассчитывать на то, что сможет поддерживать коррупцию на минимальном уровне, справится с организованной преступностью и будет готова правильно распорядиться притоком прямых инвестиций из-за рубежа и другими формами финансовой помощи. Если мы не сможем осознать, насколько фундаментальными для всего процесса миростроительства являются безопасность и правосудие, то единственными, кто с радостью воспользуется выгодами нашей безынициативности, будут представители организованной преступности – порождение войны.