* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

234 Д О К Л А Д О М и р О В О М рА з В и Т и и 2 0 1 1 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С ТА В К А 7.10 Роль региональных институтов и инициатив в выработке норм и предотвращении насилия Опыт АСЕАН по предотвращению кризисов и послекризисному восстановлению Сурин Питсуван, Генеральный секретарь АСЕАН; член Консультативного совета ДМР На пространстве АСЕАН тлеет немало конфликтов. Однако в регионе накоплен определенный опыт посредничества и урегулирования конфликтов. Важную роль в этой сфере играла АСЕАН. Работа тройки АСЕАН во время конфликта в Камбодже в 1997–1999 гг.; операция по поддержанию мира в Тиморе-Лешти, начавшаяся в 1999 г.; Договор об урегулировании конфликта в провинции Ачех, заключенный в 2005 г.; ликвидация катастрофических последствий урагана «Наргис» в Мьянме в мае 2008 г. – это лишь несколько примеров посреднической деятельности и окончательного урегулирования, где регионы и некоторые государства – члены АСЕАН сыграли важную роль и накопили определенный опыт работы. Выбор наилучших способов и методов из имеющихся в наличии подходящих материалов всегда был схож с собиранием дипломатического пазла или вышивкой ковра мира. Одним из важных уроков для нас стало то, что наши структуры АСЕАН способны сыграть важную политическую роль организатора, когда между государствами – членами возникают трения. Между Индонезией и государствами АСЕАН, принявшими участие в операции в Тиморе-Лешти, удалось достичь высокого уровня взаимного доверия. Мы смогли обойти жесткий принцип «невмешательства», предоставив войска под объединенным командованием военного представителя АСЕАН, активно выполнявшего свои руководящие функции. А Индонезия облегчила задачу для всех партнеров из числа членов АСЕАН, предложив им оказать содействие. В Мьянме АСЕАН сыграла ведущую роль в налаживании диалога с правительством после урагана «Наргис», добившись открытия пострадавших районов, где погибло свыше 130 тыс. мужчин, женщин и детей, и еще гораздо большее число находилось в крайне тяжелых условиях, для поставок международной помощи. Второй урок заключается в том, что мы можем найти полезные сочетания нашего знания местных условий и нашей роли политических организаторов, с одной стороны, и технического потенциала наших партнеров, с другой. В работе по ликвидации последствий циклона «Наргис» нам оказывала поддержку группа технических специалистов Всемирного банка, и вся эта работа велась во взаимодействии с Организацией Объединенных Наций. При проведении Миссии наблюдения в провинции Ачех мы работали вместе с коллегами из Европейского союза, пользуясь их ценным техническим опытом. Суть третьего урока заключается в том, что чем больше такого рода операций мы проводим, тем больший потенциал наращиваем. В Тиморе-Лешти долгие годы военной подготовки и учений, совместно проводившихся Филиппинами, Республикой Корея и Таиландом при поддержке партнеров за пределами региона, например, США, оправдали себя. Размещенные на местах воинские части могли поддерживать связь, сотрудничать и проводить совместные операции без задержек; при этом накопленный в Тиморе-Лешти опыт способствовал наращиванию их потенциала. В Мьянме перед АСЕАН стояли проблема организации работы кадров, представлявших многие наши государства-члены, в том числе Индонезию, Сингапур и Таиланд, и располагавших богатым опытом в сфере организации работ по преодолению последствий стихийных бедствий, а также проблема наращивания потенциала нашего Секретариата. Опыт такой работы в сочетании с долгосрочными программами наращивания потенциала, осуществляемыми совместно с некоторыми нашими партнерами – донорами, делает нас более подготовленными к решению проблем в будущем. В совокупности опыт работы по урегулированию политических конфликтов и оказанию помощи жертвам стихийных бедствий позволил АСЕАН нарастить свой потенциал в сфере координации стратегий сотрудничества в интересах развития. Мы научились противостоять отдельным вспышкам насилия и напряженности в регионе и не позволим им помешать нашей работе в интересах развития общин, имеющей целью обеспечить общую безопасность и прочное благосостояние наших граждан. быми государственными институтами и дефицитом высококвалифицированного персонала. Эта низкая конкурентоспособность и обусловленный ею низкий национальный доход часто компенсируется только зарубежной помощью и рентой от добычи полезных ископаемых. Эти факторы могут привести к  нездоровому сочетанию «анклавного развития и зависимости»56. Отдаленные и небезопасные районы отличаются неразвитой инфраструктурой, и нуждаются в ее улучшении57. Горные территории, а также территории с малым числом дорог являются проблемными для правительств с точки зрения предоставления базовых услуг и охраны общественного порядка. изоляция, как правило, приводит и к обособлению групп населения по признаку идентичности и к маргинализации. При этом экономические альтернативы немногочисленны: средний размер ВВП на душу населения развивающейся страны, не имеющей выхода к морю, составляет 3/5 соответствующего показателя ее прибрежных соседей58. В «Докладе о мировом развитии 2009», посвященном экономической географии, была подчеркнута важность проблемы расстояний и разобщенности для развития стран Африки к югу от Сахары и содержался призыв к созданию пространственно нейтральных институтов как основы для усилий по интеграции59. Во многих районах мира дороги и другие объекты инфраструктуры обходят стороной отдаленные и небезопасные районы (карта 7.2). В странах Тихоокеанского региона высокие транспортные издержки, связанные с эксплуатацией малотоннажных судов, играют такую же изолирующую роль,