* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Международные меры по смягчению внешних факторов стресса 219 Многострановая программа демобилизации и реинтеграции в странах Центральной Африки (вставка 7.1). Программы в области развития обычно тоже организуются на национальном уровне, хотя границы часто разделяют районы, имеющие тесные социально-экономические связи. Вот один из примеров: для разработки планов в области развития в районах вдоль афганско-пакистанской границы, где проживают племена пуштунов, необходимо, чтобы правительства обеих стран занялись решением сходных проблем отсутствия безопасности, слабости местных органов власти и ярко выраженной этнической и социальной общности. Но обмен информацией между национальными учреждениями, позволяющий обсуждать сделанные выводы, налажен довольно слабо7. Конечно, международные меры в области безопасности и развития разрабатываются – что совершенно правильно – в целях укрепления, а не подрыва национального суверенитета. Там, где в отношениях между соседями заметна напряженность, организация трансграничных программ может оказаться политически сложным делом. Тем не менее, существует ряд новаторских трансграничных программ. Признавая, что отсутствие безопасности на границах то и дело приводит к конфликтам, Африканский союз (АС) в 2007 г. принял «Программу Африканского союза по границам» с тем, чтобы провести демаркацию границ в чувствительных пограничных областях и способствовать трансграничному сотрудничеству и торговле как инструментам предотвращения конфликтов. Программа включает в себя четыре компонента. Во-первых, она ставит своей целью демаркацию как сухопутных, так и водных границ, поскольку менее четверти границ на Африканском континенте были официально обозначены и согласованы, а в будущем, при открытии месторождений нефти споры, скорее всего, продолжатся. Во-вторых, она содействует трансграничному сотрудничеству по борьбе с преступными действиями мобильных групп. В-третьих, она поддерживает трансграничные миротворческие программы. В-четвертых, она консолидирует успехи в  области экономической интеграции путем создания региональных экономических сетей. Первоначальный пилотный проект был запущен в регионе Сикасо в Мали и в Бобо Диуласо в Буркина-Фасо, объединив усилия частных и государственных игроков на местном уровне с целью укрепления экономического сотрудничества, но программе не хватило ресурсов8. Другой пример трансграничного планирования – межучрежденческая инициатива ООН, в рамках которой с 2004 по 2009 г. предоставлялась поддержка национальным усилиям по стабилизации региона север- В С ТА В К А 7 . 1 Многострановая программа демобилизации и реинтеграции: преодоление насилия на региональном уровне Многострановая программа демобилизации и реинтеграции (МПДР) – это региональная инициатива Всемирного банка, в рамках которой в 2002–2009 гг. более 40 партнеров сотрудничали с целью разоружения, демобилизации и реинтеграции около 300 тыс. комбатантов в регионе Великих озер в Африке. В МПДР приняли участие семь соседних стран, вовлеченных в региональную войну, разворачивавшуюся в Демократической Республике Конго (ДРК): Ангола, Бурунди, ДРК, Республика Конго, Руанда, Уганда и Центральноафриканская республика. Эта региональная программа стала лучшим ответом на региональный конфликт, пересекавший государственные границы. Хотя программы демобилизации, разоружения и реинтеграции (ДРР) применялись на национальном уровне, региональная структура МПДР помогла построить доверие для взаимного разоружения посредством увеличения прозрачности программ и поддержки объединенного обучения и совместных действий. Региональный подход также дал возможность объединить финансовые средства, выделенные для ДРР, что, в свою очередь, содействовало экономически эффективному вложению средств странами-участниками. Являясь региональной программой, МПДР могла поддерживать трансграничные мероприятия, включая ДРР нерегулярных сил, которые требовалось репатриировать в страны происхождения. В таких программах, как МПДР, которые имеют как национальную, так и региональную составляющую, первоочередное внимание должно заблаговременно уделяться региональным аспектам, включая создание преданной своему делу команды специалистов и выделению ресурсов. Способствовать коллективным действиям на региональном уровне и применять стимулы, побуждающие участников думать не только в категориях своей страны, было нелегко, особенно в ситуации, когда страны сталкивались с проблемами на внутреннем фронте. Запуск столь крупной региональной инициативы с участием многих заинтересованных сторон, как МПДР, неизбежно был высокорисковым, но и высокоприбыльным предприятием. Всемирный банк, страны-доноры и сообщество специалистов в области развития должны быть готовы столкнуться с риском, трудностями и неопределенностью, связанными с запуском такого рода программ в постконфликтной среде, – особенно когда протекающие в странах процессы установления мира и приближающиеся выборы заставляют осуществлять ДРР быстро. Источник: Correia 2010. ной границы Эквадора с Колумбией. Уже оказавшись перед лицом внутреннего социального конфликта, Эквадор столкнулся с побочными эффектами действий вооруженных групп в Колумбии, когда жизнь общин в приграничных районах была нарушена в связи с наплывом беженцев, разгулом бандитизма и торговлей наркотиками. Но к 2009 г. в результате осуществления трансграничного плана уровень преступности и насилия был снижен, предоставление услуг улучшилось и был организован диалог для разрешения локальных конфликтов. Еще более важным представляется то, что, несмотря на приливы и отливы в дипломатических отношениях этих двух стран, было установлено долгосрочное двустороннее сотрудничество по этим вопросам9. региональные организации также играют ключевую роль в борьбе с трансграничным насилием. Как свидетельствуют пример Африканского союза и история европейского сотрудничества после Второй мировой