* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

218 Д О К Л А Д О М и р О В О М рА з В и Т и и 2 0 1 1 региональное сотрудничество может помочь национальным игрокам управлять внутренним давлением и создавать буферы против давления внешнего. Для большинства государств в большинстве случаев именно регион, а не мир в целом, несет наибольшую тяжесть побочных эффектов насилия. Поэтому региональное сотрудничество сулит крупные потенциальные выгоды при решении таких проблем, как незаконный транзит сырьевых товаров и расширение законных, продуктивных возможностей для торговли. Внешние факторы стресса в области безопасности Отсутствие трансграничной безопасности и незаконная трансграничная торговля, в частности стрелковым оружием и наркотиками, могут оказывать чрезвычайно разрушительное воздействие на государственное управление и развитие стабильных, легитимных институтов. Что же касается нестабильных государств и регионов, то они тем более неспособны противостоять этим вызовам без значительной международной помощи: имеющиеся у них материальные и человеческие ресурсы могут быстро истощиться в борьбе против этих негосударственных игроков. Отсутствие трансграничной безопасности Для многих нестабильных государств региональный аспект отсутствия безопасности является центральным. В главе 2 показано, как внешние факторы стресса в области безопасности могут увеличивать внутреннюю напряженность и подрывать ранее заключенные соглашения, направленные на прекращение конфликта. Вторжение, присутствие иностранных войск или оккупация могут привести к подрыву государства. Примерам этого – таким как события в Афганистане, ираке и, в последние годы, на западном Берегу реки иордан и в Секторе Газа – уделяется много внимания в дискуссии о нестабильных государствах, хотя сегодня число таких государств невелико. В настоящее время – как это показано в главе 1 – в актах насилия в нестабильных государствах нередко участвуют негосударственные организации, которые действуют из-за границы. Проницаемые границы могут обеспечивать повстанцам или организованным бандам уголовных преступников пути бегства от национальных вооруженных сил. Во многих регионах мира: в Южной Азии, Юго-Восточной Азии, западной Африке, Центральной Африке, в районе Африканского рога, на Ближнем Востоке, в Центральной Америке, в регионе Анд – государства сталкиваются с нападениями негосударственных групп через границу, с поддержкой соседним государством повстанцев внутри страны, контрабандистов и международных террористов3. Многие зоны насилия и отсутствия безопасности сконцентрированы в пограничных районах. Поскольку многие границы были установлены в колониальную эпоху по причинам, имевшим мало общего с моделями расселения, жители по обеим сторонам небезопасной границы могут обладать общей этнической идентичностью, иметь общие культурные нормы, поддерживать семейные и торговые связи. В главе 1 описывается, как много внутренних конфликтов порождается или подпитывается трансграничной или глобальной динамикой. Там, где заинтересованные стороны чутко реагируют на действия правительства соседней страны, шаги, предпринятые этой страной, могут быть жизненно важны для успешного осуществления перехода. В восточной части Демократической республики Конго относительная стабильность восстановилась только после того, как в 2007 г. было заключено соглашение между ДрК и руандой4. «Процесс Эскипулас» в Центральной Америке, положивший конец войне в Никарагуа в 1987 г., включал в себя соглашение, подписанное президентами пяти центральноамериканских стран, и изменение политики США по отношению к сандинистскому режиму5. «Группы друзей» и аналогичные им механизмы смогли сблизить соседей, стремящихся к заключению стабильных внутренних пактов, направленных на устранение трансграничных факторов стресса6. Даже в этих условиях реакция в области международной безопасности обычно организуется на национальном, а не субрегиональном уровне. Как отмечается в главе 6, международные миротворческие операции редко организуется для борьбы с трансграничными угрозами безопасности, даже если основным источником отсутствия безопасности является группа, действующая на субрегиональном уровне. Например, ООН развернула три отдельные миротворческие операции в районах Африки, в которые проникла «Армия сопротивления Бога» – но каждая из них имеет собственный мандат, управляется на национальном уровне и не может иметь общие ресурсы с какой-либо другой операцией или пересекать ее территорию. Логика, по которой это происходит, состоит в  том, что Совет Безопасности и государства – члены ООН чувствительны к вопросам национального суверенитета; ирония же заключается в том, что такая политика дает тактическое преимущество группам, которые игнорируют суверенные границы. из этой уязвимости вытекает необходимость расширения ролей и потенциала в масштабах регионов (подробнее этот вопрос будет обсуждаться в главе 9). исключением из этого правила является