* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

206 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 АНА ЛИТИЧЕСК АЯ СПРАВК А 6 Либерия и Гвинея-Бисау: повесть о двух программах помощи Либерия: Сильное руководство, решающая помощь в восстановлении Типы насилия: гражданский конфликт, политическое, уголовное насилие и бандитизм, незаконная торговля Возможности для перехода: значительные возможности для изменений после заключения Всеобъемлющего мирного соглашения в сентябре 2003 г. Основные факторы стресса: наследие злоупотреблений, насилия, обиды от травм и недоверия, коррупция, безработица, этническое противоборство Основные заинтересованные стороны: бывшие комбатанты, правительство, оппозиционные партии, международные партнеры и миротворцы Институциональные проблемы: ограниченность подотчетности и потенциала в сферах экономики, безопасности, правосудия и политики Дилемма двойной подотчетности: необходимость наращивания потенциала национальных институтов в условиях крайне высокого фидуциарного риска правильно, эта поддержка может существенно изменить к  лучшему жизнь стран, стремящиеся избежать насильственного конфликта или преодолеть его последствия, но только в том случае, если внутренние процессы идут в положительном направлении. Недавняя история оказания международной поддержки либерии и Гвинее-Бисау дает нам два резко противоположных примера (см. вставку 6.10). Международное сообщество сыграло ключевую роль в поддержке подписанного в Аккре (Гана) в сентябре 2003 г. Аккрского всеобъемлющего мирного соглашения, которое положило конец двум гражданским войнам, опустошившим либерию. ООН организовала миссию по поддержанию мира, состоящую из 25 тыс. военнослужащих. Имея самый высокий в истории миротворческих операций показатель соотношения численности вооруженных сил к численности населения, она создала надежный заслон на пути противников мирного процесса и обеспечила гарантии третьих лиц в том, что мир будет поддерживаться. Однако переходное правительство либерии испытывало серьезные трудности, связанные с управлением и коррупцией (см. ниже). Тем не менее, в условиях мирного соглашения и действующих в стране международных гарантий безопасности ВВП либерии в период с 2004 по 2008 г. энергично возрастал на 6,4% в год (притом, что в 2003 г. он сократился почти на треть). В этот же период международное сообщество по оказанию помощи предоставило либерии 6,2 млрд  долл. США, что составляет в среднем 146 долл. на душу населения в год (совокупные международные расходы, включая затраты на обеспечение безопасности, были значительно выше – в 2008 г. они составили около 415 долл. США на душу населения – самый высокий показатель в странах Африки до настоящего времени). Но это было еще не всё. Международные акторы, такие как ООН и Всемирный банк, работали совместно с правительством либерии над повышением общественного доверия в рамках инновационной программы, направленной на создание рабочих мест, восстановление экономики и обеспечение материального подтверждения результатов мирного процесса. Программа «Дороги вместе с МООНл» восстановила тысячи километров дорог, связав районы страны, которые долгое время были изолированы друг от друга войной, что способствовало возобновлению торговли и облегчило действия в сфере гуманитарной помощи. Используя ресурсы, знания и опыт различных учреждений в сферах политики, безопасности и развития, проект достиг способно предоставить Международное сообщество период. Если все сделано жизненно необходимую помощь нестабильным государствам в трудный переходный результатов в короткий срок, а в транспортном секторе способствовал реформе в среднесрочной перспективе. Выходя за рамки задач развития инфраструктуры, он предоставил возможности краткосрочной занятости многим из тех, кто участвовал и кто не участвовал в боях. Траектория восстановления либерии также показывает, какую помощь могут оказать региональные организации. ЭКОВАС работала вместе с донорами над укреплением доверия в соответствии с местными условиями либерии. Программа оказания помощи в сферах государственного и экономического управления (ГЕМАП, см. вставку 4.3), реализация которой началась в период подготовки к выборам 2005 г., предусматривает принцип «двойного ключа» при принятии решений в сфере государственных доходов и расходов. Ее реализацией совместно руководили правительство страны и международное сообщество, и разрабатывалась она именно для того, чтобы убедить скептически настроенное население и доноров в том, что многолетнему грабежу и коррупции чиновников положен конец, и что услуги будут оказываться на надежной основе. В рамках ГЕМАП государственное управление экономикой улучшилось и, благодаря согласованным международным обязательствам и готовности разделить риск, удалось восстановить доверие к государственным институтам. Отмечая эти положительные моменты, критики указывают на то, что медленная передача знаний и потенциала местным властям и заинтересованным сторонам, возможно, привела к возникновению зависимости; при этом они подчеркивают значимость интегрированного и устойчивого внешнего взаимодействия с национальными институтами. Через семь лет после подписания ВМС либерия получила право участвовать в инициативе Всемирного банка и МВФ в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности, осуществив крупнейшее в истории списание долга на душу населения. С тех пор мирный процесс был консолидирован, направляемый решительно ориентированным на результат национальным руководством и прагматичной международной поддержкой. В либерии начался процесс стабилизации, который лишь немногие могли представить себе несколько лет назад. Сегодня задача заключается в обеспечении того, чтобы этот незаурядный и успешный эпизод в истории международной поддержки не закончился раньше времени, чтобы власти столь же четко продолжали выявлять возникающие факторы стресса, и чтобы легитимные подотчетные институты получали устойчивую поддержку. В отличие от скоординированной международной поддержки, которая была оказана либерии, в соседней ГвинееБисау не было предпринято сопоставимых международных действий. Частично это отражает отсутствие международ-