* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Международная поддержка мер по укреплению доверия и преобразованию институтов 201 Двойная подотчетность и управление риском, связанным с действиями Международные акторы знают, что быстрое вовлечение, долгосрочные обязательства и поддержка национальных институтов играют ведущую роль в предотвращении повторяющихся циклов насилия114. Тогда почему же международная практика меняется так медленно? Мы считаем, что это происходит из-за «дилеммы двойной подотчетности»: международные акторы, как двусторонние, так и многосторонние, подотчетны, во-первых, избирателям и акционерами своей страны, и только во-вторых – своими партнерами в странахреципиентах или гражданам этих стран. Это заставляет их уделять внимание конкретному набору рисков – рискам, связанным с действиями и взаимодействием со слабыми партнерскими институтами, – за счет рисков, связанных с бездействием или отсутствием долгосрочных результатов институционального строительства, в отношении которых подотчетность меньше (рис. 6.2). Это приводит к двойным последствиям: преобладанию репутационных рисков, связанных с действиями, над косвенным риском отсрочки и нежеланию направлять финансовые средства и помощь через бюджет нестабильных национальных институтов. Работа в нестабильных государствах неизбежно подразумевает неопределенность, изменчивость и высокий риск. Но есть риски, связанные с действиями, и риски, связанные с бездействием. Эту проблему можно проиллюстрировать на весьма упрощенном примере: община, численностью в 100 тыс. чел., испытывает катастрофическую гуманитарную угрозу. Внешний мир готов помочь ей и рассматривает два альтернативных варианта, каждый из которых оценивается в 50 млн долл. США. При варианте А внешние доноры могут ждать шесть месяцев для того, чтобы убедиться, что все средства использованы надлежащим образом, но это означает, что только 20% людей будут спасены. При варианте Б доноры могут быть уверены в том, что все люди будут спасены, но при этом удастся правильно отчитаться только за 80% средств. Какое решение выбрать? Большинство людей сказало бы, что необходимо выбрать решение Б. Действительно, в  основе гуманитарного вмешательства лежат чувствительность к риску, связанному с бездействием, и толерантность к некоторому фидуциарному риску, так что большинство гуманитарных акторов приняли бы вариант Б. Теперь рассмотрим все это применительно к мерам вмешательства, связанным с развитием или направленным на поддержание мира: доставка войск по воздуху, РИС УНОК 6.2 Международная поддержка государств. Дилемма двойной подотчетности Национальный электорат Источник: авторский коллектив ДМР. Национальный электорат финансирование заработной платы работникам полиции, образования и здравоохранения, выделение средств на техническое обслуживание системы электроснабжения, а также программа возобновления работы школ с  высокой вероятностью будут способствовать предотвращению распространения насилия. Доступны те же варианты: вариант А – подождать шесть месяцев, чтобы убедиться, что все средства использованы надлежащим образом, но в результате риск будет предотвращен примерно на 20%, или вариант Б – действовать немедленно при высоком уровне убежденности в том, что насилие будет предотвращено, но правильно отчитаться удастся только за 80% средств. И в этом случае большинство людей высказались бы за вариант Б. Полной уверенности в том, что меры вмешательства в целях развития спасут человеческие жизни и предотвратят распространение насилия, нет; в то же время, при поспешном осуществлении мер вмешательства шансы на успех невелики. Но что если дифференцировать риск? Вероятно, можно утверждать, что задержка в прибытии миротворческого контингента и выделении средств на заработную плату и на техническое обслуживание системы электроснабжения, вероятно, подстегнет насилие, если не будет предпринято никаких действий – для примера предположим, что вероятность такого исхода составляет 80%. Что же касается школьных программ, то можно утверждать, что этот риск будет меньше и что если потратить несколько месяцев на разработку программы, то удастся добиться более высоких результатов. Тогда большинство людей скажут, что нужно оплатить доставку по воздуху, заработную плату и электроснабжение, но подождать с оплатой школьных программ. Но на практике сообщество специалистов в области развития,