* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

194 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 В С ТА В К А 6 . 6 Организация Ага Хана по развитию: местные знания, длительность, реалистичные ожидания На протяжении десятилетий Ага Хан оказывает поддержку местным инициативам в Северном Афганистане, Северном Пакистане и Восточном Таджикистане –географически и экономически изолированных областях, маргинальных с точки зрения окружающей среды и отмеченными межэтнической напряженностью. Подход Организации Ага Хана по развитию (АКДН) выдержан в традициях самопомощи, чтобы «способствовать изменению, которое является… долгосрочным по последствиям и устойчивым в будущем»69. В Афганистане, Таджикистане и Пакистане АКДН подтверждает принимаемые на себя обязательства в протоколах, соглашениях и договорах с местными, окружными администрациями и национальными правительствами. Она строит разнообразную донорскую базу, с участием местных, окружных и общенациональных организаций; много инвестирует в развитие управления на местном уровне и укрепление потенциала по выполнению проектов; разрабатывает подходы и услуги, которые могут осуществлять местные партнеры и институты, если интерес доноров снизится, и очень осмотрительно подходит к территориальному и содержательному расширению программ в тех случаях, когда они не вызваны к жизни местными потребностями, приоритетами или готовностью к осуществлению70. Как правило, программы рассчитаны на срок свыше 20 лет. Тесно сотрудничая с общинами, местными институтами и правительственными организациями АКДН основывает свой подход к развитию на доверии, завоеванном в результате проявления своей многолетней приверженности интересам этих регионов и живущих в них людей. Эта приверженность находит отражение в составе персонала: 95% персонала АКДН составляют граждане данной страны или выходцы из данного региона, которые на протяжении многих лет работают в общинах, получающих помощь АКДН. Источники: Aga Khan Development Network 2003, 2010; Agence Francaise de Developpement and others 2005; Commission on Growth and Development 2008. нидерландского правительства с Бурунди о 10-летнем плане реформирования сектора безопасности и чрезвычайная помощь постконфликтным странам со стороны Всемирного банка на 10-летний период. Но большинство рамочных структур по оказанию стратегической донорской и финансовой помощи рассчитаны на сроки от трех до пяти лет, при этом многие проекты имеют даже более короткий жизненный цикл. Основополагающие реформы в редких случаях могут быть реализованы в течение таких временных рамок, и поэтому являются предметом повторных переговоров всякий раз, как завершается стратегия или проект. Большой редкостью являются и долгосрочные обязательства в сфере безопасности. Большинство миссий по поддержанию мира по понятным причинам длятся от двух до шести лет. Долговременное присутствие миротворцев было бы и слишком затратным, и нежелательным для принимающих общин и государств. Действительно существуют Миссии ООН, которые действуют в течение десятилетий, – такие как Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (с 1949 года) и Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (с  1964 года)  – но они незначительны по численности и полномочиям. Альтернативой слишком краткосрочному либо слишком продолжительному раз- мещению миротворческих сил является использование сил оперативного резерва илы принятие долгосрочных обязательств в сфере безопасности. Но такие схемы обеспечения долгосрочной поддержки в сфере безопасности используются редко. Исключением являются миротворческие силы ЕС в Конго, которые оказали МООНДРК быструю стратегическую поддержку в период национальных выборов в 2006 г.71 Несмотря на потребность в постоянной помощи для институционального строительства, волатильность ее потоков является главной проблемой, особенно для нестабильных государств. Практические работники уже давно доказывают, что колебания донорской помощи дестабилизируют бюджет и бюджетный дефицит и что необходима предсказуемая помощь, что может усилить потенциал правительства в рациональном планировании расходов72. В ситуациях отсутствия безопасности особенно необходима систематическая поддержка из-за высокой вероятности, что прерванные реформы дадут обратный ход. Пока еще помощь нестабильным и затронутым конфликтом государствам намного более непредсказуема, чем другим развивающимся странам – на деле, более чем в два раза; при этом издержки непредсказуемости являются более существенными в нестабильных государствах, чем в тех, где имеются сильные институты (см. вставку  6.7).