* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости 173 Внешние факторы стресса Депортация лиц, подозреваемых в бандитизме, из США обратно в Центральную Америку повлияла на культуру бандитизма и членства в бандах. Гватемала, Гондурас и Сальвадор столкнулись с последствиями массовой репатриации из США лиц, подозреваемых в бандитизме, и нелегальных иммигрантов, в то время как Никарагуа была затронута этим явлением намного меньше (вставка 2.4). Там, где наркотрафик более интенсивен, уровень насилия, по-видимому, выше. В районе Петен в Гватемале – перевалочном коридоре на пути в Мексику – в 2008 и 2009 гг. совершалось более 100 убийств на 100 тыс. чел. населения142. Институциональный потенциал, инклюзия и подотчетность После окончания гражданских войн все страны приступили к реформам, в том числе к реорганизации сил безопасности и, в конечном счете, судебной системы. Гватемала и Сальвадор включили эти реформы в свои долго обсуждавшиеся, всесторонние мирные соглашения, а в Никарагуа реформы начались в конце войны. В соответствии с мирным соглашением, подписанным в январе 1992 г., Сальвадор сократил численность своих вооруженных сил (с 60 до 15 тыс.), распустил элитные воинские части и два полицейских формирования, и со временем создал совершенно новую Национальную гражданскую полицию, которая вобрала в себя элементы бывшего партизанского движения, бывших сотрудников полиции, а также новобранцев (установив на первой стадии следующее соотношение между этими группами персонала: 20, 20 и 60%). Таким образом, применявшийся подход был масштабным. Неудивительно, что в Гватемале всеобъемлющие мирные соглашения, подписанные 29 декабря 1996 г., частично включали в себя те же пункты: пересмотр функций военных и полиции, сокращение армии, расформирование специальных элитных подразделений и реформу гражданской полиции. Тип переходного момента, к которому каждая страна подошла в конце внутреннего конфликта, повлиял на характер последующих этапов, которые в противном случае были бы аналогичными. В Никарагуа полную победу в конфликте одержал Сандинистский фронт национального освобождения. Поэтому его способность проводить институциональную реформу была гораздо выше, чем в Гватемале или Сальвадоре. В силах безопасности и системе правосудия Никарагуа была проведена серьезная проверка персонала. Кроме того, страна осуществила широкую реорганизацию своих полицейских сил, приняв законодательство и национальные директивы о контроле над оружием, развернув целевое патрулирование на уровне общин и иницииро- вав государственные проекты в области здравоохранения, сфокусированные на рисках вооруженного насилия. Примечательно, что модернизация Национальных полицейских сил Никарагуа включала в себя ряд инициатив гендерного характера, призванных увеличить долю женского персонала,  – такие как включение в программы полицейских академий учебных модулей, посвященных гендерному насилию, создание женских полицейских участков (укомплектованных женщинами и занимающихся преимущественно борьбой с гендерным насилием), реформа критериев набора кадров, включая специализированный курс физических упражнений для женщин и адаптацию для них требований в отношении роста и физической подготовки; введение прозрачных требований при продвижении по службе, осуществление кадровой политики, «дружественной к семье», и создание рабочей группы для оценки и улучшения условий труда женщин-полицейских. В противоположность этому, конфликт в Сальвадоре, завершился военным «патом» без явного победителя. Это привело к компромиссам: например, Фронт национального освобождения им. Фарабундо Марти (ФМЛН), решил отказаться от своих требований о проверке персонала судебных органов в обмен на более глубокую реформу армии (хотя в дальнейшем некоторые реформы системы правосудия всетаки были проведены). С другой стороны, военные впервые вынуждены были согласиться на проверку своих офицеров гражданскими лицами (специальная комиссия, создание которой было предусмотрено мирным соглашением, рекомендовала увольнение или перевод 103 офицеров) и на включение бывших бойцов Фронта в новую Национальную гражданскую полицию (НГП). Переговоры по Всеобъемлющему мирному соглашению, урегулировавшему конфликт в Гватемале, велись с учетом сальвадорского опыта, а их участники находились под сильным международным давлением в пользу достижения аналогичных результатов, Однако все это происходило в условиях, когда государство, в конечном счете, одержало победу над мятежниками. В контексте международного давления жестокость преступлений, совершенных правительственными силами или отрядами, поддерживавшими правительство, вынудила победителей пойти на уступки. Но хотя некоторые подразделения армии были ликвидированы, а полицейские силы реформированы, изменения оказались недостаточно значительными, чтобы обеспечить устойчивые перемены к лучшему в сфере безопасности; в условиях нового давления со стороны наркоструктур насилие быстро возросло143. Источники: Bateson 2010; CODEH 2008; CICIG 2010; Dudley 2010; Instituto Universitario en Democracia Paz y Seguridad 2010; STRATFOR 2009; UNODC 2007; UNDP 2008a; Zamora and Holiday 2007; Popkin 2000; расчеты авторского коллектива ДМР.