* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости 157 балльной оценки услуг на уровне общин, разработку государственного бюджета с участием населения, исследования, отслеживающие государственные расходы, а также применение концепции «развития, основанного на инициативе местных общин», при котором отчеты о расходах открыто публикуются на местном уровне. В нестабильных ситуациях подобные инструменты подотчетности органов власти способны повысить доверие граждан к государству на национальном и местном уровнях60. Результаты могут быть значительными. Восемьдесят восемь процентов населения, опрошенного в рамках Программы развития округов в провинции Ачех (Индонезия), считают, что средства, ассигнованные на эту программу, управляются надлежащим образом и расходуются на то, что граждане считают самым важным61. На Мадагаскаре проведение мониторинга сектора здравоохранения жителями общин (путем использования бланков балльной оценки услуг) в течение всего лишь четырех месяцев привело к росту удовлетворенности клиентов медицинскими услугами на 10 процентных пунктов (с 39 до 49%). Использование бланков балльной оценки позволило также повысить регулярность выплаты заработной платы и улучшить взаимодействие между пользователями услуг, медработниками и администрацией деревень62. Убежденные реформаторы, поддерживаемые столь же убежденными международными партнерами, могут получить серьезные выгоды от прозрачности и подотчетности органов власти даже в трудных обстоятельствах (вставка 5.7). В 2002 г. Палестинская администрация приступила к реформе государственной системы финансового менеджмента и менее чем за два года добилась ряда заметных улучшений. Все доходы стали централизованно поступать на счет кредитно-денежного управления, что ликвидировало прежние произвольные и непрозрачные затраты линейных министерств. Департамент снабжения и тендеров Министерства финансов получил полную юрисдикцию над всеми закупками министерств и ведомств (превышающими пороговое значение в 15 тыс. долл. США), включая Финансовую администрацию службы безопасности. Заработную плату сотрудников служб безопасности стали перечислять непосредственно на их банковские счета, а не выдавать в кассе, как раньше. Прежний порядок, когда администрации президента перечислялись значительные неподотчетные суммы, фактически были упразднен, а эти средства стали перечисляться сервисным министерствам (здравоохранения, образования и социальных дел)63. Предприятия частного сектора тоже могут вводить собственные прагматичные, «наиболее приемлемые» процедуры, чтобы противодействовать рискам коррупции – даже в условиях слабой институциональной среды (вставка 5.7). Занятость Восстановление частного сектора Устранение основных узких мест, выявленных частным сектором, может помочь восстановить доверие, поскольку сигнализирует предпринимателям о возникновении более дружественной к бизнесу среды, способствующей оживлению экономики, и создает условия для более широкой реформы. Ранний акцент на упрощении – а не на расширении или уточнении – регулирования в сфере бизнеса уже доказал свою действенность. В Боснии и Герцеговине «бульдозерная инициатива» 2002 г. и последующие «гильотинные» инициативы правительств автономных административных единиц мобилизовали местное деловое сообщество на борьбу за устранение серьезных бюрократических барьеров на пути развития частного сектора. В рамках «бульдозерной иницативы» было осуществлено 50 нововведений, направленных на ликвидацию в течение 150 дней излишних бюрократических ступеней, что способствовало улучшению инвестиционного климата64. Выборочные изменения законодательства, разрешившие более свободную торговлю и упростившие внутренние инвестиции, тоже принесли быстрый успех. Аналогичным образом, Руанда в 2001 г. в рамках стратегии развития с опорой на частный сектор пересмотрела режим принудительного исполнения контрактов, долгое время являвшийся препятствием для инвестиций. В период с 2001 по 2004 г. число вновь зарегистрированных отечественных фирм ежегодно увеличивалось на 10% в год, благодаря чему в 2003 и 2004 гг. ежегодный прирост формального сектора достигал 6–7%65. Однако в ситуациях, связанных с насилием, когда доверие со стороны бизнеса очень низко, создание благоприятной среды для предпринимательства зачастую бывает недостаточным для привлечения инвестиций: чтобы частный сектор мог сыграть роль катализатора, необходимо более прямое вмешательство. Одним из подходов является поддержка цепочек создания ценности66. Под влиянием насилия связи между производителями, торговцами и потребителями могут ослабеть, что подорвет доверие между социальными группами. Восстановление этих связей путем объединения участников рынка и предоставления информации о рыночных тенденциях может способствовать созданию рабочих мест и повышению сплоченности общества67. Оно также обеспечивает местным предпринимателям новые легитимные рыночные связи в качестве аль-