* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

156 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 знания и реформирования для того, чтобы опереться на потенциал традиционных общинных структур и постепенно «тянуть» их в направлении уважения моральной справедливости и международных норм. Одним из примеров этого является опыт ТимораЛешти, где положения традиционного обычного права были включены в формальную правовую систему. После обретения этой страной независимости там фактически возникла гибридная система, когда механизмы местного права продолжали действовать параллельно с формальной юридической системой. Главной причиной доверия к традиционной системе было то, что она урегулировала конфликты на основе культурных норм и традиций (51% опрошенных) и была более дешевой и эффективной, чем формальная юридическая система (38% респондентов)54. По мере того, как формальная система наращивала потенциал, правительство, вместо того чтобы пытаться полностью устранить неформальную систему, развернуло в 2009 г. широкие публичные консультации о законном признании процедур обычного права в соответствии с конституцией. Наказания, предусматриваемые обычным правом – такие как финансовая компенсация, – включаются в формальный юридический кодекс. Этот процесс также предусматривал дискуссию о различиях между формальным и обычным подходами к таким преступлениям, как изнасилование55. Коррупция Система правосудия занимается также обеспечением равного доступа граждан к государственным ресурсам – иными словами, борется с коррупцией. В Грузии правительство Саакашвили, пришедшее к власти в результате «революции роз» 2003 г., повело решительное наступление на коррупцию в государственном секторе путем более полного раскрытия активов официальных лиц, усиления защиты информаторов и улучшения мер в области государственного финансового контроля и госзакупок. Кроме того, оно объявило преступлением дачу и получение взятки, ужесточило применение уголовного законодательства и сформировало Межведомственный антикоррупционный совет, поручив ему разработку и  реализацию новой национальной стратегии борьбы против коррупции. Через три года Грузия занимала ведущие позиции по ряду имеющих практическое значение глобальных индикаторов качества государственного управления. В  частности, 78% населения страны считали, что за последние три года коррупция в стране уменьшилась, что является лучшим результатом среди 86 обследованных стран56. Потенциал частных и международных структур способен стать дополнением к  усилиям государственных органов по применению наиболее приемлемых подходов к борьбе с коррупцией в нестабильных ситуациях. Либерия пришла к выводу, что ей не хватает потенциала, чтобы осуществлять надлежащий надзор над лесной промышленностью страны в постконфликтный период, и обратилась за помощью к негосударственному потенциалу для восстановления бюджетных доходов от лесозаготовок (при предыдущем президенте Чарльзе Тейлоре собираемость налогов с доходов лесной отрасли составляла менее 15%) и недопущения того, чтобы деньги от нелегальной продажи древесины «отмывались» через легальную систему поставок. Правительство наняло частную инспекторскую компанию, поручив ей создать и задействовать систему отслеживания движения древесины с момента ее заготовки до транспортировки и продажи. Была достигнута договоренность о том, что через семь лет эта система перейдет в распоряжение правительства. Система обеспечивает сбор правительством всех бюджетных доходов, поскольку не выдает разрешений на экспорт до тех пор, пока Центральный банк не подтвердит, что все налоги уплачены57. Аналогичным образом, Индонезия и Мозамбик воспользовались услугами частных агентств по сбору таможенных пошлин, чтобы повысить эффективность работы секторов, которые всегда были сильно подвержены коррупции58. Прозрачность бюджета и информации о расходах – несложная мера, которую можно ввести на раннем этапе и которая способна сыграть важную роль в воспрепятствовании нелегальной утечке средств в деятельность, связанную с насилием. Так, Закон о нефти, который вступил в силу в  Тиморе-Лешти в 2005 г., был принят на очень раннем этапе перехода к независимости. Он предусматривает высокую степень прозрачности финансовых средств и  рекомендует, чтобы правительство изымало суммы только в пределах того, что необходимо для поддержания капитальной стоимости нефтяных активов страны59. Рамочная схема бюджетных поступлений от нефти оставалась надежной и защищала национальные активы даже во время нового периода отсутствия безопасности в 2005–2006 гг.; она дополнена открытыми отчетами перед парламентом и общественностью о расходах каждого министерства, включая секторы безопасности. Организации местных общин и гражданского общества тоже могут бороться с коррупцией. «Социально ответственные» подходы создают для граждан и общин стимулы для мониторинга расходов, непосредственным образом влияющих на их благосостояние. Эти инструменты включают в себя гражданские карты оценки, бланки