* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

150 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1   РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С ТА В К А 5 . 4 Установление в Колумбии гражданского надзора и политика демократической безопасности Марта Люсия Рамирес де Ринкон, директор фонда «Fundacion Ciudadania en Accion», бывший сенатор и председатель Комиссии по безопасности Колумбии, бывший министр обороны, бывший министр внешней торговли Колумбии; член Консультативного комитета ДМР Вызов, с которым мы столкнулись в 2002 г., состоял в том, чтобы не позволить Колумбии превратиться в несостоятельное государство. Это означало защиту наших граждан от похищений и терроризма. Это также означало охрану нашей инфраструктуры, дорог и демократических институтов от посягательств партизан, военизированных формирований групп и наркодельцов. Политика демократической безопасности президента Урибе предусматривала восстановление присутствия армии и полиции на всей территории страны в течение шести месяцев. Это требовало не только увеличения численности вооруженных сил, но также лучшего их оснащения и более высокого уровня подготовки в области прав человека и общих принципов с тем, чтобы полиция и военные могли успешно действовать под единым командованием. Это явилось также результатом сотрудничества с американцами в рамках плана «Колумбия», осуществление которого было начато при предыдущем правительстве Колумбии во главе с Андресом Пастраной. С самого начала мы подчеркивали важность усиления гражданского контроля за оборонным сектором. Мы ввели гражданских лиц в состав министерства с тем, чтобы вместе с командирами вооруженных сил они работали над проблемами обороны и безопасности. Дополнительной пользой от этого стало повышение прозрачности бюджетных ассигнований и управления другими ресурсами, используемыми армией. Участие гражданских лиц и их коллег из службы безопасности в планировании бюджета способствовало успеху Политики демократической безопасности. Усилив гражданский контроль над министерством, мы приступили к решению беспрецедентной задачи – разработке 10-летнего стратегического плана с контрольными показателями эффективности, по которым мы могли отслеживать прогресс при реализации президентской политики в области безопасности. В качестве министра обороны я привлекла к работе представителей бизнес-сообщества и научных кругов, придерживавшихся разных идеологических взглядов, чтобы подготовить проект национальной стратегии в области безопасности. Целью было повышение легитимности полиции и формирование доверия к вооруженным силам. Такие консультации имели место впервые. Я также призвала предпринимателей поделиться с нами своим опытом, чтобы помочь правительству с системами закупок, логистики и новейших технологий. Трудно точно назвать причины нашего успеха. Однако за последние восемь лет мы восстановили контроль над территорией нашей страны. Мы покончили с практикой «экспресспохищений» людей на дорогах и стали свидетелями упадка ряда террористических организаций до такой степени, что теперь трудно представить себе их возрождение. Сейчас мы уделяем основное внимание тому, чтобы не потерять темп. Мы должны продолжать проводить политику, которая принесла нам успех в последние годы. И мы должны идти дальше путем укрепления наших институтов и обеспечения демократического гражданского контроля над армией, чья монополия на применение силы пользуется признанием и уважением. Примечание ДМР. Почему важно уделять внимание процессу бюджетного финансирования систем безопасности и юстиции? Безопасность и правосудие относятся к числу важнейших общественных благ, содействующих развитию и способствующих сокращению бедности. Уместно и необходимо, чтобы государство выделяло ресурсы на поддержание безопасности и обеспечение доступа к правосудию. Поэтому следует уделять внимание финансовому менеджменту в секторах безопасности и юстиции с тем, чтобы ресурсы использовались действенно и экономически эффективно, в соответствии с согласованными приоритетами, а также с соблюдением требований прозрачности и подотчетности. Назовем три важнейших взаимосвязанных компонента управления расходами в области безопасности и юстиции: • Бюджеты в сферах безопасности и юстиции, как и в других областях государственного сектора, должны разрабатываться с учетом отраслевых стратегий. Необходимо, чтобы правительства могли определять потребности и главные задачи секторов безопасности и юстиции в целом, а также конкретные функции, которые будет предложено выполнять различным заинтересованным сторонам в этих секторах. • Ресурсы должны выделяться в соответствии с приоритетными целями, устанавливаемыми как внутри секторов безопасности и юстиции, так и при их взаимодействии с другими секторами. Секторальные стратегии и данные о результатах их осуществления являются жизненно важными компонентами процесса ассигнования средств. Ключевые финансовые и экономические менеджеры, а также законодательная власть должны обладать необходимым потенциалом, чтобы в полной мере участвовать в этом процессе, а сам процесс – охватывать всех соответствующих игроков. Необходимо, чтобы секторы безопасности и юстиции в полной мере конкурировали в вопросах финансирования с другими секторами. Анализ государственных расходов, охватывающий правительство целиком, может помочь обеспечить информацию, позволяющую сформировать этот процесс. • И, наконец, соответствующие ресурсы должны использоваться действенно и экономически эффективно. Это требует тщательного мониторинга и оценки текущих результатов работы как в самих службах безопасности и юстиции, так и в государственной службе в целом. В этом смысле большое значение имеют хорошо функционирующие информационные системы финансового менеджмента. Кроме того, крайне важно устранять нарушения, выявленные в ходе мониторинга с тем, чтобы не создавать или не усиливать атмосферу безответственности. Прозрачность процесса государственных закупок столь же значима для секторов безопасности и юстиции, как и для других сфер деятельности. Подразделения внутреннего аудита или контрольные функции в структуре министерств обороны, юстиции и внутренних дел могут сыграть большую роль в обеспечении эффективного использования ресурсов. Источники: Ball and Holmes 2002; Harbone and Sage 2010.