* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

146 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С ТА В К А 5 .1 Подход Китая к постепенному проведению реформ Посол Ву Цзяньминь, председатель Шанхайского центра международных исследований; член Консультативного совета ДМР Экономическая реформа в Китае и его открытость для мировой политики обеспечили нашей стране значительный и стабильный рост на протяжении последних 32 лет. Эта политика привела к огромным переменам в стране. Успех китайской экономической реформе принесли три ключевых фактора: подход «снизу вверх», постепенность и принцип «пилотирования» реформ и оценки их воздействия до начала дискуссии о том, следует ли осуществлять их в общенациональном масштабе. Китайская экономическая реформа началась в деревнях. В 1978 г. уровень урбанизации страны составлял 17%. Подавляющее большинство китайского населения проживало в сельской местности. В 1978 г. 18 крестьян из деревни Сяоган в провинции Аньхой решили отказаться от централизованного планирования в хозяйстве и подписали тайный контракт. В соответствии с ним они разбили землю, находившуюся в их распоряжении, на маленькие участки. Каждый крестьянин отвечал за свой участок и выращиваемую на нем сельскохозяйственную продукцию. Этот контракт дал им мощный стимул для производства большего количества продовольствия с тем, чтобы их доходы, соответственно, возросли. Власти провинции всячески поддерживали эту инициативу 18-ти крестьян. Одновременно в провинции Гуандун несколько человек с молчаливого согласия властей открыли частный бизнес. Однако другие провинции проявляли по этому поводу изрядный скептицизм. Они полагали, что реформа такого типа ошибочна, что она «капиталистическая» и несовместима с социалистическим Китаем. Центральное правительство Китая не просило другие провинции проводить такую же реформу. Оно хотело, чтобы положительные результаты реформы убедили колеблющихся. Факты говорят громче любого аргумента в споре. Через три года на столах у крестьян из провинции Аньхой, в которой осуществлялась реформа, было больше продуктов. Постепенно другие провинции последовали ее примеру. В начале китайской экономической реформы у людей были очень разные мнения о ней. Многие считали, что проводимые мероприятия идут вразрез с учением председателя Мао. Китайское правительство под руководством Дэн Сяопина приняло на вооружение принцип «пилотирования» реформ и оценки их воздействия до начала дискуссии о том, следует ли осуществлять их в общенациональном масштабе. Оно опиралось на происходившее после «культурной революции» изменение сознания людей, целью которого было «освободить разум» от сеющих раздоры идеологических дискуссий. Для успешного осуществления преобразований мы более всего нуждаемся в народной поддержке. Мы можем обрести ее только тогда, когда реформа принесет народу ощутимые результаты. Шаг за шагом было создано унифицированное описание хода развития, основанное на достигнутых результатах. История доказала правоту Дэн Сяопина, которому удалось избежать разделения китайцев на разные лагеря или вовлечения их в бесконечные пустые дебаты, и вместо этого добиться реального улучшения благосостояния народа. шей международной практики. Однако эти методы зачастую разработаны для условий, характеризующихся безопасностью, высоким потенциалом государственных институтов и наличием функционирующих, конкурентных рынков. Но в условиях повторяющегося насилия безопасность отсутствует, ощущаются институциональные дефициты, а рынки, как правило, функционируют лишь частично. Так что простая идея «не изобретать велосипед», а просто внедрять наилучшую практику часто терпит неудачу. Альтернативное решение состоит в том, чтобы сосредоточиться на прагматичных и наиболее приемлемых решениях, адаптированных к политическим реалиям, уровню институционального потенциала и отсутствию безопасности. Страны, успешно преодолевающие нестабильность и насилие, применяют методы, разработанные за рубежом, так, чтобы они соответствовали конкретным условиям. Тот факт, что простое копирование неэффективно, не отрицает важности изучения опыта других стран. Поступая так, страны вырабатывают свои собственные, практичные и реально осуществимые решения, адаптированные к конкретному набору имеющихся у них институтов и возможностей. Примером могут служить китайские «городские и сельские предприятия»: они отнюдь не являлись «частными фирмами». Напротив, они стали переходным инструментом, обладавшим многими качествами компаний частного сектора (динамизм, инновационность, инвестиции) без какихлибо юридических или институциональных атрибутов, которые необходимы частным фирмам. Таким образом, вместо того, чтобы ждать, пока для введения института (частных компаний) созреют условия, китайское правительство создало новую форму предприятий (вставка 5.1). Первоочередное внимание к базовым функциям обеспечения безопасности граждан, правосудия и занятости В главе 2 подчеркивалось, что факторы стресса, связанные с насилием, могут проявляться в сферах безопасности, правосудия и экономики. Научные исследования факторов стресса и институциональных факторов, которые коррелируют с риска-