* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН, ПРАВОСУДИЕ и ЗАНЯТОСТЬ ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ СТРЕССА ГЛАВА 5 ПРЕОБ РА З О В А ПРЕОБ РА З О В А НИ ЕИ СТ ПРЕОБ РА З О В А НИ Н ИТ УТ НИ СТ ОВ ЕИ Н ИТ СТ УТ ЕИ ИТ ОВ Н УТ ОВ НАСИЛИЕ и НЕСТАБИЛЬНОСТЬ ПОДДЕРЖКА И СТИМУЛЫ ИЗВНЕ Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости Темпы и последовательность институциональной трансформации в Центральноафриканской республике и на Гаити в начале 2000-х гг.)1. • Механическое заимствование иностранных моделей «лучшей практики», при котором уделяется недостаточно времени или усилий для адаптации модели к местным условиям (например, в Ираке)2. • Ориентация на непосредственные результаты, когда успех определяется de jure, на основании того, что произошло в столице, (например, принятие законов, разработка отраслевых планов и стратегий, создание комиссий или организационных структур), а не на долгосрочные изменения, достигнутые в реальном мире, в котором живут люди, – например, благодаря улучшению услуг, хотя бы базовых, в небезопасных и маргинализованных сельских и городских районах (как в Тиморе-Лешти в период с 2002 по 2005 г.)3. • Направление усилий через параллельные каналы, что облегчает достижение краткосрочных результатов за счет обхода национальных организаций и институтов, но в долгосрочном плане подрывает создание национальных институтов (как в Афганистане в 2001–2003 гг. и, до некоторой степени, в последующий период)4. После того, как реформаторы на общенациональном и местном уровнях установят приоритетные задачи и последовательность осуществления своих целей по реорганизации институтов, дальнейщие шаги могут показаться простыми. Где-то существуют «новейшие» методы, «передовой опыт», «технически совершенный» путь. Здравый смысл подсказывает «не изобретать велосипед», а внедрить то, что хорошо себя зарекомендовало. Поэтому как национальные, так и международные игроки испытывают соблазн применить готовые методы наилуч- Н еудовлетворенная потребность в  переменах, проявляющаяся в  нестабильных и переходных ситуациях, а также ключевая роль легитимных, дееспособных и подотчетных институтов в предупреждении насилия означают, что институциональные преобразования жизненно важны для эффективного обеспечения взаимосвязи подходов в области безопасности и развития. В данном разделе Доклада излагаются выводы, касающиеся темпов проведения реформ, определения приоритетных задач и установления последовательности мероприятий. Не пытаться делать «слишком многое слишком быстро», а найти «наиболее приемлемое» решение Поскольку в большинстве нестабильных ситуаций качество управления во многих секторах экономики неудовлетворительно, наилучшим подходом могут показаться быстрые и всеобъемлющие институциональные преобразования. Однако масштабы и скорость проведения реформ сами по себе являются факторами риска, а стремление сделать слишком многое слишком быстро на деле может увеличить опасность возобновления конфликта. Синдром «совершения слишком многого слишком быстро» ведет ко многим симптомам, которые наблюдаются во время трудно протекающих переходных периодов. В их числе: • Перенапряжение существующего политического и социально-сетевого потенциала национальных реформаторов (как