* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Восстановление доверия: отойти от опасной черты 137 а Н а Л И т И ч е с к а я с П ра В к а 4 Индонезия: восстановление доверия в провинции Ачех Основные заинтересованные стороны: правительство и региональные органы управления, ГАМ (политическое и военное крыло), жертвы конфликта, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии, (АСЕАН), Европейский союз (ЕС) и широкая международная общественность Институциональные проблемы: низкий потенциал и подотчетность политических и административных институтов в провинциях страны, координация внешних поступлений типы насилия: гражданский конфликт, бандитизм, деятельность отрядов самообороны Возможности для перехода: значительное пространство для изменений; цунами в Индийском океане в 2004 г.; мирное соглашение в 2005 г. Основные факторы стресса: Распределение доходов от национальных природных ресурсов, наследие конфликта, реинтеграция бывших комбатантов, жертвы и разрушения после цунами В механике мирных переговоров – от усилий по выстраиванию поддержки на общенациональном уровне и инклюзии на местном до разумного привлечения внешней помощи – пример достижения мира в индонезийской провинции Ачех иллюстрирует множество особенностей эффективного предотвращения и разрешения конфликта после 30 лет подозрений и открытой враждебности. Сигналы о формировании доверия В Хельсинкском МОВ были сформулированы основные элементы мирного урегулирования, что сигнализировало о подлинном разрыве с прошлым. Четко оговаривались требования ачехцев о большей политической автономии в составе унитарной индонезийской республики, а также конкретные положения об этой автономии, которые должны были быть институционализированы в новом Законе об управлении провинцией Ачех. Это дало бы провинциальным и местным властям полномочия на принятие решений по широкому спектру общественно-политических вопросов, за исключением внешней политики, национальной обороны, национальной безопасности, а также валютных, денежно-кредитных и бюджетно-налоговых вопросов, над которым должно было сохранить юрисдикцию центральное правительство. Кроме того, МОВ разрешал более широкое политическое представительство ачехцев, включая обязательство облегчить создание ачехских политических партий – подобной прерогативы не имела ни одна из провинций. Предусматривалось также как можно скорее провести в провинции Ачех местные выборы. Не менее важно было то, что в МОВ рассматривались основные спорные вопросы, связанные с безопасностью и правосудием: реинтеграция бывших комбатантов и оказание помощи жертвам конфликта. Положения меморандума включали в себя освобождение политических заключенных и  интернированных в течение 15 дней после подписания МОВ; амнистию всем, кто принимал участие в деятельности ГАМ, а также предоставление всем политзаключенным и интернированным политических, экономических и социальных прав в полном объеме. Власти индонезии и провинции Ачех обещали оказать поддержку в реинтеграции бывших комбатантов в форме выделения сельскохозяйственных земель, предоставления рабочих мест и  социальной защиты  (в  случае нетрудоспособности). ГАМ соглашалось полностью демобилизовать и разоружить свои вооруженные силы (3 тыс. чел.) В обмен на это индонезийское правительство согласилось вывести «дополнительно введенные» войска, оставив в провинции постоянные подразделения, в основном состоящие из этнических ачинов66. Права на природные ресурсы долгое время были яблоком раздора, и МОВ решил этот вопрос, оговорив, что Ачеху будет принадлежать 70% доходов от всех имеющихся Достаточно широкая коалиция Договоренность о параметрах мирного соглашения – в форме меморандума о взаимопонимании (МОВ), подписанного в Хельсинки в августе 2005 г., – стала итогом тщательно организованных шестимесячных переговоров между правительством индонезии и повстанческим движением «Свободный Ачех» («Gerakan Aceh Merdeka», или ГАМ). Обе стороны делали все возможное, чтобы процесс протекал без затруднений. Группа, представляющая правительство индонезии, была отобрана президентом страны Сусило Бамбангом Юдойоно и вице-президентом Юсуфом Калла. Целенаправленно стремясь смягчить беспокойство ГАМ об адекватном представительстве неяванцев, основную часть команды набрали из жителей других провинций. Учитывая уроки предыдущих этапов, правительство тщательно управляло процессом коммуникаций в Джакарте и на общенациональном уровне, демонстрируя полезность этого процесса и  избегая упоминаний об уступках интересам отдельных провинций в ущерб общенациональной поддержке. Финская неправительственная организация «инициатива кризисного управления», возглавляемая бывшим президентом Финляндии Марти Ахтисаари, играла ключевую роль в облегчении переговорного процесса. Правительство обеспечило мирным переговорам поддержку на национальном уровне, акцентируя внимание на цене конфликта для национального бюджета, т. е. на расходах на меры по обеспечению безопасности (оцененных в 2,2 млрд долл. США, или в 21% совокупного экономического ущерба, связанного с конфликтом) и на упущенных налоговых поступлениях в связи со снижением объемов экспорта газа и нефти, и выдвигая требование стабильности в провинции Ачех в качестве непременного условия для частных инвестиций в экономику страны65.