* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Восстановление доверия: отойти от опасной черты 133 В с та В к а 4.8 Развитие, основанное на инициативе местных сообществ, содействует укреплению отношений между государством и обществом в Афганистане типы насилия: межгрупповое, этническое и политическое насилие; организованная преступность и нелегальная торговля; трансграничное насилие; межнациональное, идеологическое насилие Возможности для перехода: изначально большое пространство для перемен: Боннское соглашение, Лойя Джирга, президентские, парламентские и провинциальные выборы, бюджет, выделенный на национальное развитие Основные факторы стресса: наследие периода насилия и травм, международный терроризм, криминальные структуры, низкий доход, безработица среди молодежи, коррупция, гендерная дискриминация Основные заинтересованные стороны: центральное правительство и местные органы власти, силы безопасности, лидеры общин, группы гражданского общества, граждане, международные партнеры; транснациональные повстанческие группировки Институциональные проблемы: значительная ограниченность подотчетности и потенциала в госуцдарственной администрации; силовые, судебные и политические институты С конца 1970-х гг. Афганистан, одна из беднейших стран мира, переживает почти не прекращающийся период иностранного вторжения и оккупации, гражданской войны и угнетения. С момента свержения президента Дауда перед советским вторжением в 1979 г. до заключения Боннского соглашения 2002 г. власть центрального правительства никогда не распространялась на всю страну. Помимо тяжелого наследия нищеты и насилия, страна сталкивается с устрашающими факторами стресса – внутренними конфликтами, терроризмом, межэтнической напряженностью, а также со стрессами, вызванными отсутствием безопасности на региональном и глобальном уровнях, и широким распространением коррупции. Разумеется, в этих условиях развитие сталкивается с особыми трудностями. Тем не менее, в ходе реализации крупнейшей программы развития страны, «Национальной программы солидарности» (НПС) достигнут ряд серьезных успехов. С тех пор как в 2003 г. началось ее осуществление, было создано более 22,5 тыс. общинных советов по вопросам развития в 361 районе всех 34 провинций страны, а также проведено финансирование свыше 50 тыс. проектов в области развития. В лице демократически избранных, гендерно-сбалансированных советов эта программа формирует представительные институты деревенского самоуправления. Как правило, осуществляемые ими проекты направлены на создание или совершенствование жизненно важных элементов инфраструктуры, таких как системы питьевого водоснабжения коллективного пользования, ирригационные каналы, местные дороги и мосты, электрогенераторы, а также предлагают сельским жителям курсы профессиональной подготовки или грамотности. Экономическая оценка показывает стабильно высокие коэффициенты окупаемости капиталовложений во всех секторах (более 12%). В результате промежуточной оценки, проведенной Йоркским университетом (Соединенное Королевство) в 2005–2006 гг., получены статистически значимые данные о повышении доверия общества к правительству страны, а также об улучшении отношений внутри общин. Независимая рандомизированная оценка воздействия II этапа выполнения Национальной программы солидарности в Афганистане в 2010 г.50 подтвердила эти результаты путем количественной оценки большой выборки с использованием рандомизированных контролируемых испытаний для сравнения результатов по 250 деревням, охваченным НПС, с данными по 250 деревням, еще не участвовующим в программе. Это обследование, являющееся частью вышеназванной независимой оценки, было проведено в период с октября 2007 г. по май 2008 г. и показало, что простой процесс выборов в местные советы и планирования инвестиций на местном уровне способствовал повышению доверия сельских жителей ко всем уровням государственного управления. В среднем, те жители деревень, кто участвовал в НПС, больше доверяли государственным чиновникам. Это показывает, что эффективные меры вмешательства на местном уровне способны значительно изменить восприятие государственных институтов. Кроме того, отдельное исследование, проведенное Вашингтонским центром стратегических и международных исследований, показало, что «советы по вопросам развития общин и племенные советы («шура»)51 воспринимаются как структуры, более чутко реагирующие на нужды афганцев, чем региональные советы и органы управления, и во многих случаях являются единственными признаками перемен, которые сельские жители видели за последние пять лет»52. Источники: Beath and others 2010; Patel and Ross 2007; Selvarajan 2008; Brick 2008; Barakat 2006. (продолжение вставки см. на следующей странице) если в них вовлечены общины. Например, оценка результатов двух социальнопсихологических программ в пострадавших от конфликта регионах индонезии в  период с 1999 по 2001 г. показали, что программа, в которой использовался более комплексный подход, предполагающий более широкое вовлечение общины, приводила к более значимым результатам, чем программа, которая концентрировалась на лечении травм и использовала медицинскую модель53. Аналогичным образом, оказалось, что использование традиционных общинных ритуалов исцеления и очи- щения по отношению к детям-солдатам в Анголе, Либерии и северной Уганде способствует взаимному расширению прав и возможностей и является более эффективным средством реинтеграции, чем традиционные психологические методы: дети-солдаты чувствовали себя психологически «очищенными», а общины в большей степени были готовы снова принять их в социум54. Потенциальными партнерами при достижении ранних результатов также являются традиционные и общинные структуры урегулирования споров, и игнорировать