* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

122 Д О К Л А Д О М и р О В О М рА З В и т и и 2 0 1 1 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В с та В к а 4 .1 «Любая политика делается на местах» Джордж Ео, министр иностранных дел Сингапура; член Консультативного совета ДМР Чтобы добиться успеха, начинать следует с работы на местах. Если не акцентировать внимание на локальных результатах, граждане перестают верить в способность правительства обеспечить им лучшую жизнь. Основу национального прогресса составляют меры по восстановлению безопасности, формированию доверия, обеспечению занятости и оказанию услуг на уровне местных общин. Недостаточно достигать результатов в больших городах. В обстановке этнического и религиозного противостояния, когда чувство отсутствия безопасности подпитывается взаимной настороженностью, наличие на местах властей, которые все группы населения считают честными и беспристрастными, является совершенно необходимой предпосылкой начала процесса оздоровления и восстановления. Именно в этом заключался опыт Сингапура в период происходивших здесь в 1960-е гг. волнений на расовой почве. Лидер, который пользуется доверием, способен оказать решающее воздействие и изменить положение к лучшему. уделяемое беспристрастности местной администрации в Сингапуре (вставка 4.1). Опыт стран также позволяет выделить два механизма развития, которые поддерживают формирование коалиций на местах и укрепляют связи между государством и гражданами на местном уровне: во-первых, когда правительства напрямую обеспечивают местные общины ресурсами, необходимыми для выполнения задач, связанных с развитием (в рамках развития, основанного на инициативе местных сообществ, или рОиМС), а, во-вторых, когда общины не обязательно контролируют финансовые средства, но принимают активное участие в мероприятиях, осуществляемых для их пользы другими организациями (местными администрациями, неправительственными организациями (НПО), зарубежными партнерами). Формирование коалиций на местном уровне – когда, борясь с насилием, государство взаимодействует с лидерами общин – может стать важной частью мер, направленных против уголовного и политического насилия. По всей Латинской Америке на смену прежнему подходу «mano duro» («железный кулак»), направленному только на обеспечение безопасности, пришли новые подходы, включающие в себя взаимодействие с лидерами местных общин и сочетающие инициативы в области безопасности и развития. Страны с высоким доходом используют аналогичные подходы, начиная с охраны общественного порядка силами общин в Соединенном Королевстве и Франции и кончая формированием местных альянсов по борьбе с наркотрафиком и бандитизмом в Лос-Анджелесе (см. вставку 4.2). Крайне важным для стран, сталкивающихся с насилием и преодолевающих его последствия, также является частный сектор. В то время как в краткосрочной перспективе «выздоровление» от насилия может получать поддержку благодаря по- мощи извне или доходам от экспорта природных ресурсов, путь к долгосрочному развитию зависит от здорового частного сектора. Деятельность частного сектора часто пересекает этнические и религиозные границы; здесь краеугольным камнем является конкуренция, основанная на правилах. Насилие сокращает временные горизонты потребителей, производителей, торговцев и разработчиков политики. информационно-пропанандистская работа с частным сектором способна помочь сформировать ощущение долгосрочности, чрезвычайно важное для планирования, инвестирования в будущее и устойчивого роста18. В приведенных выше примерах Колумбии, тимора-Лешти и Чили обращение к частному сектору было жизненно важной частью процесса формирования коалиций19. Способность лидеров управлять изменениями и влиять на них зависит, кроме того, от сети гражданского общества, а также от неформальных институтов и игроков, причем взаимодействие между государством и  неформальными институтами приобретает еще бoльшую значимость в обществах, пострадавших от насилия20. Многие неправительственные инициативы помогли ограничить или остановить насилие21. Включение гражданского общества, неформальных и традиционных институтов в состав достаточно широких коалиций помогает достичь более широкого уровня легитимности в  обществе и убедиться, что безопасность граждан, правосудие и занятость обеспечиваются во всех сегментах общества. Общинные, традиционные структуры и структуры гражданского общества также могут быть важными партнерами при достижении ранних результатов в случаях, когда влияние государства и доверие к нему в сообществах, охваченных насилием, низки. Обращаясь к возможностям негосударственного потенциала, органы власти могут «растянуть» свою способность предоставлять