* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

От насилия к жизнестойкости: восстановление доверия и преобразование институтов 115 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С ТА В К А 3 . 9 Уроки переходного периода в ЮАР: восстановление доверия и преобразование институтов Джей Найду, председатель Глобального альянса за улучшение питания, бывший Генеральный секретарь Южноафриканского конгресса профсоюзов, министр реконструкции и развития ЮАр, бывший председатель Банка развития региона Южной Африки; член Консультативного совета ДМР На основе дискуссий с Маком Махараджем, Сиднеем Муфамади, Рольфом Майером, Леоном Весселсом, Фани Вандермерве и Джавендрой Найду. В мае 2010 г. в рамках процесса подготовки «Доклада о мировом развитии 2011» я участвовал в дискуссиях с ведущими представителями политических партий, входящих в Альянс АНК, а также Новой национальной партии, в ходе которых мы рассматривали уроки, которые можно извлечь из политического перехода к демократии в 1994 г. Мы все согласились с тем, что предпосылкой успешного политического перехода является неуклонное соблюдение права собственности страны на разработку и осуществление политики, и что подкрепляющий это право мирный процесс должен воплощаться на местном уровне и приносить дивиденды мира, идущие на пользу местным общинам. Вот несколько выводов, которые я извлек из опыта ЮАР. Существовало много точек перехода, – а отнюдь не один «переходный момент» в 1994 г., – которые требовали усилий со стороны главных действующих лиц для изменения направленности дискурса. Они включали в себя гражданские протесты и забастовки, легализацию профсоюзов для черных работников, начало тайных контактов в конце 1980-х гг., освобождение Нельсона Манделы и снятие запрета с деятельности АНК и других политических партий в феврале 1990 г.; заключение Национального мирного соглашения в 1991 г., проведение Конвенции за демократическую Южную Африку (КОДЕСА) в 1992 г., деятельность Переходного исполнительного совета и связанных с ним органов в 1993–1994 гг., Программу реконструкции и развития в 1993–1994 гг., Программу роста, занятости и перераспределения в 1996 г., демократические переходные процессы на уровне местных органов власти, достигшие своего пика только в 2000 г. После выборов 1994 г. обеспечение нескольких ранних результатов – таких как предоставление перинатальной медико-санитарной помощи и использование общинных структур для улучшения водоснабжения – имело большое значение для поддержания доверия к нашему новому правительству. Преобразование институтов Нестандартные реформы, адаптированные к местным условиям. Участники согласились, что освещение мировыми СМИ переходного процесса в ЮАР в значительной мере было сосредоточено на специфических организационных формах используемых институтов (таких как Комитеты правды и примирения, национальные комитеты мира), и что на деле, возможно, будет более полезно рассмотреть базовые принципы и подходы (включая описанные выше) на основе того, что каждая страна должна сама выработать свои институциональные формы, если она в полной мере обладает правом собственности на происходящие в ней политические процессы. Проблемы приоритетности и последовательности. В дополнение к ряду ключевых принципов, вытекающих из успешного переходного процесса в ЮАР, участники дискуссии обсудили совершённые ошибки и упущенные возможности, о которых, может быть, полезно будет узнать другим странам, изучающим этот опыт. В качестве особенно важных были выделены четыре элемента: • В очень немногих дискуссиях, приведших к событиям 1994 г., рассматривалась подготовка к предоставлению услуг по линии государственной службы. В результате возникли проблемы, связанные с неготовностью к созданию провинций и определению ответственности местных властей в сфере предоставления услуг. Нам следовало бы предвидеть ограниченность потенциала, когда мы увеличивали число провинций и учреждали новые институты. Крайне недостаточное внимание, которое уделялось созданию рабочих мест для молодежи и предупреждению риска уголовного насилия, означало, что мы не в полной мере осознавали важнейшую потребность добиться того, чтобы новое поколение, не обладавшее, как взрослые, опытом борьбы против апартеида, имело в новом демократическом государстве сильную опору и экономические возможности. Ощущалась необходимость в компромиссах относительно графика реформ и сохранения общественного консенсуса для урегулирования несоответствия между желаемыми целями Программы реконструкции и развития, макроэкономической и налогово-бюджетной базой для их финансирования и институциональным потенциалом для их реализации. Слишком много надежд возлагалось на то, что 1994 год станет кульминацией процесса демократизации и примирения. Сравнительно мало внимания уделялось тому, что называется превращением в конституционное государство, продолжению роли гражданского общества в укреплении не только демократии и подотчетности, но и предоставления услуг; необходимо было также вести более глубокую и всестороннюю дискуссию по проблемам расизма, неравенства и социальной исключенности. Восстановление доверия Этапам перехода, осуществлявшимся в начале 1990-х гг. в ЮАР, предшествовал гораздо более длительный период изменения менталитета, или смены парадигмы, главных действующих лиц, что способствовало повышению доверия к процессу: • Со стороны партий, входящих в Альянс АНК, это включало в себя движение к более широкому и инклюзивному подходу и осознание необходимости обеспечить стимулы для Национальной партии и белого населения. • Со стороны Национальной партии это включало в себя сдвиг от мышления в категориях групповых прав и защиты меньшинств к мышлению в категориях индивидуальных прав и правления большинства. • Некоторые сигналы, воспринятые как необратимые (в частности, безоговорочное освобождение Нельсона Манделы и приостановка вооруженной борьбы АНК), имели решающее значение для установления доверия между сторонами. • Руководителям обеих сторон пришлось действовать быстро, чтобы избежать увязания в болоте узких интересов своих сторонников, особенно в периоды губительных кризисов, таких как политическое убийство Криса Хани. • • •