* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

От насилия к жизнестойкости: восстановление доверия и преобразование институтов 113 АНА ЛИТИЧЕСК АЯ СПРАВК А 3 Восстановление безопасности в Колумбии Основные заинтересованные стороны: правительство, вооруженные группировки, граждане, гражданское общество, региональные и международные партнеры, криминальные сети Институциональные проблемы: отсутствие институтов в некоторых районах страны, последствия проблем, связанных с потенциалом, инклюзивностью и подотчетностью Типы насилия: наркотрафик, уголовное насилие и бандитизм, гражданский конфликт Возможности для перехода: превентивные меры в условиях роста преступности и провала мирных переговоров Основные факторы стресса: последствия насилия, присутствие международной нелегальной торговли и преступных сетей, социальное и экономическое неравенство колумбии, стране со средним доходом, мир царил только в течение 47 из первых 200 лет после обретения независимости. До конца XX в. обширные районы страны не имели государственных институтов, и длинная серия амнистий и переговоров с вооруженными группировками попросту воспроизводила, а не ликвидировала, мотивы для насилия. В последние два десятилетия для восстановления доверия и безопасности был предпринят ряд новых инициатив. Они проводятся как местными, так и общенациональными органами власти и в последние годы дали заметный эффект. В 1992 г. в городе кали была начата инициатива ДЕСЕПАС (сокращение от Desarrollo, Seguridad y Paz – «развитие, безопасность и мир»), отправной точкой для которой послужили эпидемиологические исследования насилия, охватившего город (за период с 1983 по 1992 г. число убийств возросло с 23 до 93 случаев на 100 тыс. жителей). Предусмотренные этой инициативой программы, способствовавшие снижению насилия, включали в себя мультисекторальную координацию контроля за распространением оружия, деятельности в области охраны общественного порядка, юстиции, образования, жилищного строительства и отдыха. В Боготе, где, как и в кали, показатель убийств был очень высок, в 1990-х гг. был внедрен мультисекторальный подход, включавший в себя взаимодействие между полицией и населением на уровне общин, а также мероприятия по стимулированию местной экономики. Эти и другие меры вмешательства в период 1993–2004 гг. сократили число убийств с 80 до 28 на 100 тыс. чел., а количество арестов увеличилось вчетверо. В последние годы резкое снижение уровня преступного насилия было отмечено также и в Медельине. Непосредственно затронутый действиями повстанческих группировок и насилием со стороны наркокартелей, Медельин в 1991 г. стал самым криминальным городом мира: число убийств там составляло 381 на 100 тыс. чел. населения. Воздействие общенациональных и местных политических мер в сочетании со  стратегиями социального развития позволило к 2007  г. снизить эту цифру до 29 на 100 тыс. чел. населения. Серьезные попытки договориться с повстанческими группами начались в 1990-х гг. и включали с себя создание в 1998 г. нейтральной зоны под контролем революционных вооруженных сил колумбии (рВСк). В провале этих усилий многие обвинили рВСк, что помогло организовать народную поддержку изменения стратегии и навесить на рВСк ярлык преступной группировки. С 2002 г. новая администрация решила не продолжать линию прежнего правительства, которое четыре года вело переговоры с рВСк и Национальной освободительной армией (НОА). Вместо этого она сконцен- В трировала усилия на укреплении государственного контроля на всей территории колумбии, защите населения и борьбе с незаконной торговлей наркотиками – задачах, которые в дальнейшем были сформулированы в правительственной стратегии «демократической безопасности». Основанная на интегрированном подходе к восстановлению доверия посредством обеспечения безопасности, создания рабочих мест в частном секторе и социального единения, новая стратегия имела целью «institucionalidad», или формирование и преобразование институтов. В период 2002–2008 гг. этот подход увенчался значительным успехом: численность вооруженных сил возросла с 300 тыс. чел. в 2002 г. более чем до 400 тыс. в 2007 г.35, а  присутствие государства на всей территории страны привело к уменьшению насилия, особенно в сельских районах. Число убийств в стране снизилось вдвое – с 70 до 36 на 100 тыс. чел. населения36, количество насильственно перемещенных домохозяйств сократилось на 60%, а число случаев похищения людей упало на 83%37. Для повышения прозрачности деятельности правительства колумбия улучшила коэффициент коррупции (с –0,44 до 0,24), повысила верховенство закона (с –0,92 до –0.50), эффективность правительства (с –0,40 до  0,13) и подотчетность (с  –0,50 до –0,26)38. Снижение насилия позволило сохранить быстрые темпы экономического роста – в период с 2002 по 2008 г. они составляли в среднем 4,9% в год, что почти втрое выше, чем в  предыдущие семь лет39. Эти впечатляющие достижения в сфере безопасности не обошлись, однако, без издержек: в 2008 г. были перемещены на новое место жительства свыше 300 тыс. чел. С развитием новых форм организованной преступности в некоторых городах, таких как Медельин, преступность и отсутствие безопасности вновь выросли (в 2007–2009 гг. число убийств увеличилось с 33,8 до 94,4 на 100 тыс. чел. населения). Повстанческой активности рВСк тоже так и не был окончательно положен конец. Вот несколько основных выводов: • Правительство использовало подход на базе «достаточно широкой» коалиции, когда, прервав переговоры с рВСк, обеспечило широкую национальную поддержку задачам безопасности. После углубленного диалога с группами предпринимателей в 2002 г. был введен «налог на богатство» для самых состоятельных налогоплательщиков, средства от которого были целевым порядком направлены на осуществление усилий в области безопасности. В социальных сетях были развернуты кампании против похитителей людей, а затем и против применяемых рВСк насильственных методов.