* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

110 Д О к Л А Д О М И р О В О М рА з В И Т И И 2 0 1 1 тельства гражданами и организациями гражданского общества на основе эталонных показателей. Это, а также организационные возможности, воплощенные в новых технологиях, существенно повышает способность людей оказывать давление на государственные институты (как, например, в Исламской республике Иран в 2009 г.)29. Однако расширение каналов коммуникаций может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Например, в кении в начале 2008 г., после того, как результаты состоявшихся в декабре 2007 г. выборов были оспорены, мобильные телефоны сыграли двоякую роль: они и поощряли насилие, и препятствовали его распространению30. • В-третьих, новые технологии создают также возможности для улучшения предоставления услуг, даже в самых нестабильных ситуациях. Технологии, которые позволяют общаться группам граждан внутри страны и между странами, могут помочь правительствам ускорить осуществление того типа институциональВ С ТА В К А 3.7 ных преобразований, который улучшает результаты деятельности и повышает легитимность процесса. В Демократической республике конго с 2004 г. более 100 тыс. бывших комбатантов получили через мобильные телефоны выплаты переходного периода, а, кроме того, проводятся опросы граждан с помощью СМС (службы коротких сообщений)31. До появления технологических новшеств подобные услуги были бы дорогостоящими и неэффективными на обширных территориях с неразвитой инфраструктурой. Стремление выдать желаемое за действительное в отношении сроков проведения реформ чрезвычайно характерно для помощи в области развития, когда дело касается государственного управления и создания институтов. Отчасти это обусловлено стремлением быстрее добиться соответствия международным нормам, чтo понятно: нарушения прав человека и вопиющая коррупция отвратительны. Однако при этом устанавливаются цели, требующие наличия определенного государственного потенциала. Иногда это делается без учета того, существует ли такой потенциал, а иногда на основе допущения, что его можно быстро создать (при наличии ресурсов и «политической воли»). Это ошибка. Даже в республике корея, обладавшей ресурсами и политической волей (а также более высоким уровнем человеческого капитала, чем имеют сегодня многие нестабильные государства), потребовалось целое поколение, чтобы осуществить подобные перемены32. В настоящее время, по-видимому, ни одна страна не способна достигнуть этого в течение трех-пяти лет – типичного срока, намечаемого национальными руководителями и международным сообществом (вставка 3.7) Оптимизм или стремление выдать желаемое за действительное? К концу 2009 г. Гаити добилось существенного продвижения по пути восстановления безопасности и улучшения государственного управления после кризиса 2004 г., последовавшего за отстранением от власти президента Жан-Бертрана Аристида. В городских районах была восстановлена безопасность. Повысилось доверие к государственным институтам, включая полицию. Стали осуществляться базовые государственные финансовые функции. В значительной мере начали предоставляться гуманитарные и общинные услуги, началась реализация небольших восстановительных проектов. До землетрясения 2010 г. правительство Гаити вело дискуссии с различными структурами международного сообщества – дипломатическими, миротворческими, а также в области развития, – о неотложных институциональных преобразованиях. Последние включали в себя фундаментальную экономическую реструктуризацию, необходимую для создания рабочих мест в сельском хозяйстве и текстильной промышленности; назначение работников в Верховный суд и суды низших ингстанций в целях восстановления системы юстиции и улучшения ее базового функционирования; конституционные изменения, направленные, в частности, на сокращение периодичности выборов; расширение децентрализации в системе администрирования; быстрое укрепление полицейских сил; антикоррупционные меры с целью предотвращения нарушений в фондах помощи; реформу денежных поступлений для увеличения базы налогообложения; и меры против наркоторговцев, транзитные пути которых переместились в страны Карибского бассейна. Все эти мероприятия предполагалось осуществить за 18 месяцев, в течение которых стране также предстояло два раза провести выборы. Трагедия, обрушившаяся на Гаити в январе 2010 г., не позволяет ответить на вопрос, можно ли было завершить эти реформы. Наличие связи между насилием и институтами, а также исторический опыт создания государственных структур в других странах свидетельствуют о том, что эти перемены сделали бы гаитянское общество более устойчивым к возобновлению насилия, однако показывают, что ни одной стране не удавалось успешно провести преобразования такого уровня в течение 18 месяцев. Источники: материалы рабочей встречи Консультативного совета ДМР с представителями правительства, ООН, донорских структур, местных неправительственных организаций (НПО) и общинных организаций Гаити, 2010 г. Адаптироваться к различным условиям Процессы, необходимые для восстановления доверия и преобразования институтов, одинаковы для стран с различными сочетаниями факторов стресса и институциональных характеристик, для стран с низким и средним доходом и даже стран с высоким доходом, сталкивающихся с субнациональным насилием, а также для стран, сталкивающихся с насилием чисто криминального происхождения или переживающих политический и гражданский конфликт. Однако даже при одинаковой динамике изменений рамочная схема должна применяться дифференцированно, в зависимости от конкретных особенностей ситуации. На некоторые страны большое влияние оказывают факторы стресса, вызванные незаконной международной торговлей природными ресурсами или проникнове-