* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

От насилия к жизнестойкости: восстановление доверия и преобразование институтов 107 В С ТА В К А 3.5 «Наиболее приемлемые» реформы Что мы называем «наиболее приемлемыми» реформами? Из-за описанных выше рисков отката назад и организационной перегрузки в условиях недостаточной безопасности и слабых институтов технократические варианты реформ, основанные на «передовой практике», могут не сработать. Более эффективными могут оказаться не столь ортодоксальные подходы, которые наилучшим образом соответствуют условиям недостаточной безопасности, низкого институционального потенциала и несовершенных рынков. Однако они способны привести к неоптимальным последствиям, которые придется преодолевать17. Рассмотрим следующие пять примеров: • Посредством проведения выборов страна хочет придать легитимный характер формированию правительства и новому направлению реформ, но на большей части ее территории пока что не обеспечивается безопасность, многие избиратели не могут добраться до избирательных участков, а голосование и подсчет голосов невозможно проконтролировать. В краткосрочном плане здесь можно использовать механизмы неэлекторального представительства, которые, по восприятию населения, обеспечивают подлинную гласность и подотчетность; однако в среднесрочном периоде потребуется их повторная легитимизация. Безработица в стране достигает 20–30%, преступные группы вербуют своих сторонников из числа безработной молодежи, а экономика структурно недоинвестирована в отраслях, обеспечивающих сравнительное преимущество. В краткосрочном плане наиболее приемлемым вариантом будет субсидирование занятости государством, однако в среднесрочном периоде потребуется переход к формальной занятости в частном секторе. Для восстановления экономики страна нуждается в электроэнергии, но мятежники имеют возможность совершать нападения на крупные генерирующие и распределительные объекты. Электрогенераторы среднего размера, хоть и обойдутся дороже, могут оказаться наиболее приемлемым решением в краткосрочном периоде. Однако в долгосрочной перспективе стране, возможно, потребуется перейти к менее затратным альтернативам. Страна желает перенаправить бюджетные средства на развитие образования и инфраструктуры, однако имеет большую постоянную армию, а, кроме того, еще и армию мятежников. В краткосрочном плане наиболее приемлемым вариантом может быть объединение этих сил и выплата им заработной платы, но в долгосрочном периоде может потребоваться сокращение и профессионализация армии. В стране насчитываются десятки тысяч лиц, обвиняемых в нарушениях прав человека, однако официальная система правосудия способна рассматривать лишь 200 дел в год. Наиболее приемлемым вариантом может стать судопроизводство на уровне общин; в то же время необходимо проводить работу по созданию официальной системы юстиции и возмещению ущерба, нанесенного семьям, в отношении которых были допущены нарушения в начальный период. • • • • Источник: авторский коллектив ДМР. к  «наиболее приемлемым» альтернативам реформ; применении реалистичных графиков институционального прогресса; и использование стимулов с тем, чтобы поощрить ответственное государственное управление и наказать руководителей, не справившихся со своими обязанностями. • Уменьшить воздействие внешних факторов стресса на нестабильные государства. Снижение внешнего стресса включает в себя меры по сдерживанию негативного влияния незаконной торговли, международной коррупции и отмывания денег, а также по защите стран от внешних потрясений. Некоторые из этих проблем находятся вне контроля отдельных государств. Анализ достоинств и недостатков региональных и глобальных инициатив позволяет гарантировать, что усилия по проведению реформы в стране не будут подорваны новыми факторами давления и что успехи одной страны не приведут к просто- му вытеснению ее проблем в соседние страны. Делать это снова и снова в условиях различных типов перехода По мере того как насилие повторяется, меры по формированию доверия и преобразованию институтов обычно образуют повторяющиеся витки спирали. Страны, преодолевшие нестабильность и конфликты, зачастую добились этого не в какой-то один решающий, «судьбоносный» момент, а в результате многих этапов перехода, как это иллюстрирует спираль на рис. 3.1. Национальным лидерам приходилось постепенно укреплять доверие к государству и реорганизовывать институты, как это происходило в республике корея в сферах безопасности, политики и экономики на протяжении перехода, который включал в себя неоднократно возникавшие внутренние дебаты вокруг правовых норм и систе-