* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

106 Д О к Л А Д О М И р О В О М рА з В И Т И И 2 0 1 1 ложительный результат возможен. Жизненно важно как можно скорее добиться ощутимых результатов в сферах, отражающих интересы ключевых групп игроков и более широких слоев населения. Мы рассматриваем механизмы, которые применялись в разных странах для быстрого достижения результатов, спобствующих укреплению доверия, в том числе результатов в области безопасности, правосудия и в различных сферах экономики, а также совместное использования потенциала государства, общин, частного сектора и гражданского общества в целях достижения результатов. Укрепление доверия не является самоцелью. Институциональные реформы, призванные обеспечить безопасность и ограничить власть правительственных чиновников, необходимы, чтобы предотвратить возврат к порочному кругу узких пактов элит и повторяющегося насилия (глава 2). Чтобы это стало возможным, персонифицированное руководство должно двигаться в сторону более долгосрочного, неперсонифицированного институционального потенциала и подотчетности. До тех пор, пока сигналы об укреплении доверия и быстрое достижение результатов не будут увязаны с развитием более легитимных, подотчетных и дееспособных институтов, страны будут оставаться крайне уязвимыми перед насилием. В главе 5 мы исследуем два механизма обеспечения устойчивости институциональных преобразований: • Заблаговременное внимание к реформе институтов, обеспечивающих безопасность граждан, правосудие и занятость. Взаимосвязь между безопасностью и развитием рассматривается в контексте идеи безопасности человека, которая включает в себя свободу от страха, свободу от лишений и свободу вести достойную жизнь. Придавая основополагающее значение безопасности и процветанию, понятие безопасности человека охватывает широкий спектр угроз, обусловленных как бедностью, так и насилием, а также их взаимодействие. Признавая важность безопасности человека и центральное место, отводимое в этой концепции людям, авторы настоящего Доклада, тем не менее, чаще применяют термин «безопасность граждан», чтобы заострить внимание на свободе от физического насилия и от страха перед ним. Тем самым мы надеемся внести вклад в дискуссию о месте свободы от страха в концепции безопасности человека16. При проведении институциональных реформ наблюдается тенденция заниматься всеми вопросами одновременно и сразу. Мы рассматриваем ранние действия по реформированию институтов, увенчавшиеся успехом и непосредственно направленные на корреляты насилия – безопасность, справедливость и факторы стресса в области экономики. В этих примерах воздействие на сферы проведения реформ, как правило, осуществлялось постепенно. • Применение и прекращение применения «наиболее приемлемых» подходов к проведению реформ. Приведенные выше примеры резко отрицательной реакции на перемены показывают, что реформы институтов в нестабильных условиях должны быть не столько технически безупречными, сколько адаптированными к политическому контексту. Мы анализируем, в какой мере и как часто страны, которым удалось добиться устойчивости к насилию, применяли неортодоксальные, «наиболее приемлемые» подходы к реформам, обеспечивающие гибкость и инновационность, – например, государственную поддержку занятости, не-электоральные механизмы консультаций, сочетание государственных, частных, религиозных, традиционных и общинных структур предоставления услуг (см. вставку 3.5). Систематизация внешней поддержки и противодействие внешним факторам стресса Формирование устойчивости к насилию и отсутствию стабильности – это сугубо внутренний процесс. Тем не менее, внешняя помощь и стимулы, а также внешние факторы стресса могут способствовать прогрессу или откату назад. Внешние участники не могут восстановить доверие или преобразовать институты – эти процессы носят внутренний характер и должны возглавляться национальными лидерами. Однако чтобы помочь странам вернуться к нормальной жизни и снизить уровень региональной и глобальной нестабильности, международные игроки могут предложить следующее: • Предоставить эффективную внешнюю поддержку и стимулы. Некоторые страны восстановили доверие и реорганизовали институты, используя только свои собственные финансовые и технические ресурсы, однако большинство стран опирались на поддержку извне в сферах дипломатии, безопасности и развития. Внешние действия могут способствовать укреплению доверия посредством внешних «механизмов приверженности»; быстрого достижения результатов, повышающих легитимность правительства; поддержки институциональных преобразований на базе гибких подходов, демонстрирующих уважение