* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

От насилия к жизнестойкости: восстановление доверия и преобразование институтов 105 В С ТА В К А 3.4 Рамочная схема ДМР и теории предотвращения насилия В числе наиболее влиятельных теоретиков, изучающих связь между конфликтом, насилием и развитием, следует назвать Пола Кольера, автора книг Breaking the Conflict Trap («Вырваться из ловушки конфликта») и The Bottom Billion («Нижний миллиард»), а также Дугласа Норта, Джона Уоллиса и Барри Уайнгаста, авторов работы Violence and Social Orders («Насилие и социальные порядки»). Норт, Уоллис и Уайнгаст описывают три «пороговых условия», соблюдение которых позволит нестабильным странам двигаться в направлении долговременного институционального предотвращения насилия: • Обеспечение верховенства закона применительно к элитам, особенно в вопросах собственности; • Создание «вечного государства», включая конституционный характер передачи власти и обеспечение преемственности обязательств государства при смене лидеров; • Укрепление контроля над военными. Их схема содержит глубокий анализ динамики национального развития, однако напрямую не касается воздействия международных факторов стресса на государства, международной помощи или влияния международных норм и стандартов. В трудах Кольера, напротив, меньшее внимание уделяется внутренней политической динамике и более пристальное – проблемам низкого дохода, коррупции и природной ренты. Автор непосредственно рассматривает внешние гарантии безопасности и международные стандарты добычи природных ресурсов. Настоящий Доклад сводит воедино эти позиции и добавляет к ним собственный анализ, который подкрепляет прежние гипотезы и одновременно формулирует новые вопросы для дальнейшего изучения. В нем используются количественные методы для подтверждения тезиса о том, что институты имеют значение для предотвращения насилия. Эти результаты дополняются выводами других работ по экономике, политологии и социологии, посвященных вопросу о том, как происходят институциональные преобразования. В нем также освещаются некоторые концепции и приводятся примеры, взятые из страновых тематических исследований, а также из материалов региональных и страновых консультаций, что позволяет сделать восприятие этих этапов перехода более объемным. В главе 2 дан эмпирический анализ значения институтов для предотвращения насилия в долгосрочной перспективе. В ней поддерживаются теории экономистов и политологов, фокусирующихся на институтах, таких как Фиэрон и Лэйтин; Норт, Уоллис и Уайнгаст. Примечательно, что в главе приводится ряд исходных свидетельств о том, что не только высокоразвитые страны, которые Норт и его коллеги описывают как «режимы с открытым доступом», имеют более низкие показатели насилия, а также о том, что институты и результаты благого государственного управления имеют значение при гораздо более низких уровнях развития. Институты важны для предотвращения как уголовного насилия и организованной преступности, так и политических конфликтов. В настоящей главе основное внимание уделяется практическим выводам, которые могут быть применены в экстремальных условиях слабых институтов и отсутствия безопасности. Она развивает существующие концепции в трех направлениях: • Почему институциональные реформы столь трудны. Глава опирается на выводы таких ученых, как Аджемоглу и Робинсон, Фиэрон и Лэйтин; Кифер, Уайнгаст и ряд других, которые исследовали ранние этапы перехода, с тем, чтобы описать, почему политэкономия институциональной реформы в небезопасной среде столь трудна, и, следовательно, почему столь много реформаторских усилий терпят неудачу. • Что нужно, чтобы осуществить институциональные реформы. В главе используются страновые тематические исследования и материалы национальных реформаторов с тем, чтобы рассмотреть, как страны, явно переживавшие кризис, восстановили доверие, и как страны, находившиеся в условиях продолжающегося отсутствия безопасности, со слабыми легитимностью, потенциалом и подотчетностью, преобразовали свои институты в долгосрочной перспективе. Эта работа опирается на проведенный Нортом и его коллегами анализ путей движения к более широким институциональным преобразованиям, предотвращению рецидивов насилия и формированию основ долговременного развития. Однако основное внимание в ней уделено ранним этапам перехода в очень небезопасных условиях. Тем самым она выходит за рамки большинства существующих теорий, подробно рассматривая, как внешние факторы стресса и внешняя помощь могут повлиять на эти процессы. • Понимание того, что преобразования требуют времени и что крайне важным является выбор приемлемых институциональных моделей. В главе приводятся новые эмпирические показатели того, сколько времени занимают такие преобразования даже в странах, быстрее других преодолевших переход в конце ХХ в., и рассматривается вопрос о том, как ускорить эти процессы. Она также содержит важное уточнение к тезису о том, что «институты имеют значение для предотвращения насилия»: в ней утверждается, что это не означает конвергенцию с западными институциональными моделями. Общества, не допускающие возобновления насилия, выработали подходы на основе собственной истории и среды, и не столько заимствовали институты из других стран, сколько адаптировали их к своим условиям или создавали новые. Далее в главе излагаются аргументы по каждому из направлений. В главах 4–9 показано, как страны могут восстановить доверие и преобразовать институты, и как международная поддержка способна помочь им в этом. Источники: Collier and others 2003; Collier 2007; North, Wallis, and Weingast 2009; Weingast 1997; Fearon and Laitin 2003; Acemoglu and Robinson 2006; Keefer 2008.