* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

100 Д О к Л А Д О М И р О В О М рА з В И Т И И 2 0 1 1 В С ТА В К А 3.1 Нереалистичные ожидания в нестабильных государствах тормозят прогресс Влияние наследства недоверия в странах, затронутых насилием Наследство недоверия может означать, что ключевые игроки не реагируют так, как ожидалось, на новые политические сигналы или новые общественные программы. Возьмем, к примеру, Афганистан, где гражданам приходится учитывать риск при принятии решения о том, к кому примкнуть: к движению «Талибан», к правительству и НАТО (Организация Североатлантического договора) или ни к одной из сторон. Принимая подобное решение, человек размышляет о том, как, по его мнению, поступят другие. Его рассуждения могут выглядеть так: «Последствия моего решения предоставить властям сведения о талибах зависят от того, что намерены предпринять окружающие меня люди. Если мои соседи не будут сотрудничать с властями, то власти потеряют контроль, и для меня будет глупостью помогать им. Так что, даже если я не поддерживаю «Талибан», будет лучше, если я не стану им помогать». Та же логика применима и к предоставлению информации о торговцах наркотиками2. Все институциональные перемены требуют скоординированных действий со стороны многих индивидов. Вот почему небольшие события, меняющие представления людей о том, как поступят другие, могут привести к большим изменениям в том, какой выбор делает каждый индивид. К примеру, всего одна неудача правительства в военных действиях – если она стала достоянием широкой гласности – может привести к падению народной поддержки. Один – но широко освещаемый – случай коррупции может вызвать значительные изменения в ожиданиях и в политико-экономическом поведении. Ожидания и доверие в стабильных и нестабильных государствах Анализ 280 исследований по странам Латинской Америки и Африки показывает существенную разницу в уровне доверия людей к власти в стабильных и нестабильных государствах. Их результаты свидетельствуют о том, что граждане стабильных и не затронутых конфликтами государств гораздо больше доверяют полиции, судебной системе и парламенту. Это совпадает с результатами недавнего исследования различий между странами по степени доверия к соседям и правительствам. Говоря проще, в нестабильных государствах ожидания людей в отношении будущего часто бывают ошибочными. Простая межстрановая регрессия с использованием данных об ожиданиях в области улучшения экономической ситуации и о фактическом росте экономики показывает, что в стабильных государствах ожидания людей, связанные с направлением развития экономики в ближайшие 12 месяцев, имеют статистически значимую корреляцию с фактическими результатами3. В нестабильных же государствах такой корреляции не наблюдается: ответы на заданный в исследовании вопрос, улучшатся ли экономические перспективы в ближайшие 12 месяцев, не имеют связи с тем, что позднее происходит в экономике. Это важно, потому что теория рациональных ожиданий в экономической и политической науках – а принимаемые политические решения увязаны с ней – предполагает, что люди обладают разумным объемом информации, позволяющим судить о будущем. Низкий уровень доверия к правительственным институтам в нестабильных и затронутых конфликтами государствах создает чрезвычайно сильные ограничения для лидеров, пытающихся начать позитивные преобразования. Еще более осложняет ситуацию то, что повседневный опыт и деятельность разработчиков национальной политики высвечивают другую, совершенно иную сторону проблемы ожиданий, а именно – чрезмерно высокий уровень ожиданий людей в периоды политических надежд и преобразований. Правительства вновь и вновь сталкиваются с этим: подписание мирного договора или конференция доноров могут породить волну энтузиазма и надежду на то, что за этим последуют быстрые перемены. Когда пузырь лопается – а так обычно и случается – правительства могут столкнуться с резким падением доверия к ним. Если разработчики политики понимают динамику этих процессов, они могут использовать жажду перемен в обществе в свою пользу, посылая сигналы, соответствующие ожиданиям (глава 4). Там, где уровень недоверия высок, им нужно будет предпринять шаги, от которых исходят очень мощные сигналы, со всей очевидностью, обходящиеся дорого, такие как включение бывших мятежников в структуру национальной армии, как в Бурунди, или гарантирование долговременной занятости бывшим противникам, как это было сделано в ЮАР с помощью «закатной оговорки», предложенной белым государственным служащим. Разработчики политики должны также изыскать возможность сделать свои обещания обязывающими, для чего в качестве гаранта часто используется третья сторона. Источники: Braithwaite and Levi 1998; Hoff and Stiglitz 2004a, 2004b, 2008; Schelling 1971, 1978; Axelrod 1984; Nunn 2008; Nunn and Wantchekon, forthcoming. Примечание. Упомянутые выше различия между стабильными и нестабильными странами в области доверия и ожиданий были статистически значимыми на 5%-ном уровне. Эти различия были значимыми как для стран с коэффициентом КПИА («Оценка политики и институтов страны») выше 3,2, так и для стран с коэффициентом КПИА выше 3,8. ниях), либо слишком завышены (люди питают нереалистичные надежды и поэтому легко разочаровываются) (см. вставку 3.1). Слабый институциональный потенциал проведения преобразований еще более снижает степень доверия. Среда, отличающаяся невысоким уровнем доверия, требует четких сигналов о реальных переменах. Между тем в большинстве обществ с низкими показателями государственного управления потенциал осуществления перемен слаб4. Еще одна причина неудачи реформ – «преждевременная организаци- онная перегрузка» институтов: за короткое время к ним предъявляется слишком много требований, и с ними связывают слишком много ожиданий. когда от институтов нет отдачи, уровень доверия и легитимности падает (см. вставку 3.2). как таковой, процесс реформ может в краткосрочном плане нести в себе угрозу для безопасности. Исследования показывают, что сдвиг от авторитарного правления к демократии связан с повышением риска гражданской войны и уголовного насилия5. Слишком быстрое проведение слишком