* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

32 Д О К л А Д О м и Р О В О м РА з В и Т и и 2 0 1 1 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» А Н А Л И Т ИЧ Е С К А Я С П РА В К А 7 Внутренняя реформа в организации Быстрые действия? Гана помогает в восстановлении электроснабжения в Либерии Эллен Джонсон Серлиф, Президент либерии; член Консультативного совета ДМР После?выборов?2005?г.?в?Либерии?новое?правительство?объявило?о?плане?«100?дней»,?который,?в?числе?прочего,?предусматривал? восстановление? электроснабжения? некоторых? районов?столицы?страны,?чтобы,?тем?самым,?восстановить?доверие? к? государству? и? дать? старт? восстановлению? экономической? активности?и?основных?услуг.?Опираясь?на?поддержку?со?стороны?ЭКОВАС,?новое?правительство?Либерии?обратилось?за? помощью?к?ряду?доноров,?поскольку?у?самого?правительства? не?было?достаточных?ресурсов?и?институционального?потенциала?для?осуществления?задуманного.?Ни?один?из?традиционных? доноров,? в? том? числе? Организация? Объединенных? Наций,? Всемирный? банк,? Африканский? банк? развития,? Европейский?союз?и?АМР?США,?не?смог?в?соответствии?с?обычным? порядком?своих?действий?поставить?в?желаемые?сроки?генераторы,? необходимые? для? решения? поставленной? задачи.? Однако? правительству? Либерии? удалось,? в? конечном? счете,? заручиться?помощью?правительства?Ганы,?которое?поставило? два? генератора,? что? помогло? восстановить? электроснабжение? в?ряде?районов?столицы?страны. Опыт? Либерии? позволяет? сформулировать? два? основных? урока.?Первый?–?это?необходимость?проведения?на?ранних?этапах?консультаций?между?правительством?страны?и?международными?партнерами?по?поводу?возможности?получения?быстрых? результатов?и?демонстрации?успехов?местному?населению.?Второй?–?это?проблема?негибкости?используемых?донорами?систем,? в?силу?чего?они?оказываются?не?в?состоянии?быстро?предоставить?конкретные?виды?помощи.?На?деле,?ЕС,?АМР?США?и?Всемирный? банк? смогли? в? течение? 100? дней? оказать? другую? помощь? в?восстановлении?системы?электроснабжения?(горючее,?ремонт? линий?электропередачи),?но?ни?один?из?доноров?не?мог?восполнить? конкретную? потребность? в? генераторах.? Таким? образом,? встает? проблема? пересмотра? нынешней? политики? и? процедур,? чтобы?изменить?то,?что?я?называю?процедурным?конформизмом? в?отношении?стран,?сталкивающихся?с?кризисными?ситуациями. Примечание ДМР. Варианты применения предлагаемых в ДМР принципов внутренних реформ в организациях в разных ситуациях Признание взаимосвязи между результатами в сфере обеспечения безопасности и в сфере развития Брать за основу бюджетного и фидуциарного процесса реально существующие факторы: отсутствие безопасности, отсутствие действительно конкурентных рынков и слабость институтов Сопоставлять риски, связанные с действиями, и риски, связанные с бездействием Меры?в?экономической?и?социальной?сферах,?принимаемые?в?условиях?отсутствия?безопасности,? целесообразно?разрабатывать?таким?образом,?чтобы?они?способствовали?достижению?результатов?в?области? обеспечения?безопасности?граждан?и?справедливости?(применительно?к?упомянутой?выше?либерийской? программе?электроснабжения?надлежащим?показателем?успешности?могла?бы?стать?не?устойчивость? электроснабжения,?а?доверие?населения?к?правительству).?Программы?обеспечения?безопасности?также? можно?разрабатывать?таким?образом,?чтобы?они?способствовали?достижению?результатов?в?сфере?развития? (например,?росту?объемов?торговли).?Для?этого?организациям?необходимо?будет?применять?показатели? результатов,?выходящие?за?рамки?традиционных?«технических»?вопросов,?которыми?они?занимаются,? и?работать?совместно?в?рамках?комплексных?программ,?о?которых?говорилось?выше. Там,?где?проблемы?безопасности?особенно?остры,?как?затраты?на?проведение?мероприятий,?так?и?получаемые? от?них?выгоды?могут?резко?изменяться?в?течение?короткого?периода.?Это?свидетельствует?о?необходимости? повышать?гибкость?при?планировании?административного?бюджета?и?решении?кадровых?вопросов.?Если? речь?идет?о?бюджетах?программ,?необходимо?тщательно?определять?последовательность?мероприятий,? исходя?из?того,?что?отсрочка?выполнения?некоторых?программ?позволит?получить?более?весомые?результаты,? придавая?при?этом?большее?значение?оперативности?заключения?контрактов?(по?сравнению?с?некоторыми? соображениями?рентабельности?и?качества)?в?тех?случаях,?когда?быстрые?действия?могут?дать?высокую? отдачу.?Там,?где?конкурентные?рынки?очень?тонки?и?непрозрачны,?имеет?смысл?применять?иные?системы? контроля?над?закупками,?например,?предварительное?проведение?международных?тендеров?на?заключение? контрактов?с?изменяющимся?количественным?показателем,?либо?порядок?заключения?контрактов,? позволяющий?проводить?прямые?переговоры?при?условии?знакомства?с?региональными?рынками.?Если? институциональный?потенциал?недостаточен,?необходимо?свести?процедуры?до?простейшего?уровня,? обеспечивающего?соблюдение?правовых?норм,?а?также?применять?гибкие?механизмы?для?проведения?тех? или?иных?мероприятий?от?имени?институтов?стран?–?получателей?помощи. Если?речь?не?идет?о?стихийных?бедствиях,?для?международных?субъектов?часто?более?значимым? является?риск?того,?что?предоставляемая?ими?помощь?навлечет?на?них?обвинения?в?растрате?средств? и?злоупотреблениях,?нежели?риск?того,?что?промедление?с?оказанием?помощи?увеличит?угрозу?насилия? или?сведет?на?нет?попытки?проведения?многообещающих?реформ.?Повышение?степени?ответственности? и?подотчетности?работающих?на?местах?представителей?международных?организаций?может?повысить? в?их?глазах?весомость?рисков,?связанных?с?бездействием.?Полезной?мерой?здесь?могли?бы?стать?и?публикации? прозрачных?данных?о?результатах?проведенных?в?соответствии?с?графиком?мероприятий?и?об?использовании? предоставленных?донорами?средств,?а?также?о?причинах?отставания?от?графика. Учитывая,?что?успешные?программы?дают?высокую?отдачу,?международное?сообщество?могло?бы?допускать? несколько?больший?процент?неудач?при?действиях?в?условиях?насилия.?Сегодня,?однако,?большинство?тех,? кто?занимается?оказанием?помощи,?работает?по-другому:?доноры?рассчитывают?на?такие?же?показатели? успеха?при?работе?в?условиях?повышенного?риска,?что?и?при?работе?в?условиях?безопасности.?Более? целесообразным?было?бы?применение?к?работе?в?нестабильных?условиях?и?ситуациях?насилия?принципов,? применяемых?частным?сектором?к?вложениям?капитала?в?рискованные?предприятия:?опробовать?разные? виды?подходов,?чтобы?понять,?что?дает?больший?эффект,?допускать?более?высокий?процент?неудач,? тщательно?проводить?оценки?и?быстро?вносить?коррективы,?а?также?шире?применять?подходы,?которые? оказались?эффективными. Ожидать определенный процент неудач при реализации программ в ситуациях риска и вносить соответствующие коррективы в программы