* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

22 Д О К л А Д О м и Р О В О м РА з В и Т и и 2 0 1 1 (Аналитическая справка 4). В решении этой задачи могли бы помочь данные социологических опросов граждан, которые во многих нестабильных и затронутых конфликтами государствах практически не проводятся72. В странах со средним и более высоким уровнем дохода данные опросов граждан постоянно используются для информирования правительства об успехах и рисках, однако в нестабильных странах с низким уровнем дохода подобное происходит редко. Прямые замеры улучшения положения дел в сфере безопасности также могут свидетельствовать о быстром продвижении вперед, однако, хотя данные о насильственных смертях собрать сравнительно легко, в тех странах, где такие данные были бы особенно полезны – в нестабильных странах с низким уровнем дохода – получить их невозможно. Дифференциация стратегий и программ в зависимости от особенностей страны Хотя на основании накопленного опыта и удалось определить базовый набор инструментов, каждой стране необходимо оценить свои особенности и применять опыт других стран с учетом местной политической ситуации. В каждой стране существуют свои факторы стресса, свои институциональные вызовы, свои заинтересованные стороны, которые необходимо подключать к работе, чтобы изменить ситуацию, и свои возможности для проведения переходного периода. Различия между странами – это не различия между черным и белым, это – различия в оттенках: в каждой стране по-своему проявляется насилие, действуют свои комбинации факторов внутреннего или внешнего стресса и существуют разные институциональные вызовы – и со временем все эти факторы претерпевают изменения. Однако в каждой стране присутствуют определенные элементы из этого набора. В Докладе некоторые важнейшие различия в ситуации, сложившейся в разных странах, описываются исходя из представленной ниже классификации. На каждой стадии процесса укрепления доверия и институционального строительства национальным реформаторам и их страновым партнерам необходимо принимать решения двух типов, учитывая при этом политическую обстановку на местах. Первое решение, которое следует принять, касается выбора типов сигналов – как о ближайших акциях, так и оповещающих о первых результатах и более долговременной политике, – которые способствовали бы созданию достаточно широких, ориентированных на сотрудничество коалиций, ставящих перед собой задачу добиться перемен. Второе решение, которое следует принять, касается характера приоритетных программ институциональных преобразований. Дифференциация политических и программных сигналов позволяет дифференцировать факторы стресса и выделить те заинтересованные стороны, чья поддержка более всего необходима для эффективной работы. Там, где конфликт связан с противоречиями этнического, географического или религиозного порядка, и без сотрудничества этих групп продвижение вперед невозможно, доверие к назначенным на ключевые посты лицам будет зависеть от того, насколько эти люди пользуются уважением противостоящих друг другу сторон. Если трудной проблемой является коррупция, доверие к назначенным на ключевые посты лицам может определяться их репутацией с точки зрения их честности и неподкупности. Важно и то, в какой момент начинаются преобразования. Окончание войны в Японии и в Республике Корея, рождение новой нации в Тиморе-лешти, первые послевоенные выборы в либерии, победа в войне в Никарагуа и период после прекращения геноцида в Руанде – все эти моменты открывали более широкие возможности для того, чтобы быстро заявить о проведении долгосрочных политических, социальных и институциональных преобразований, нежели возможности, которыми сегодня располагает коалиционное правительство в Кении или правительства других стран, где имеется понимание необходимости проведения реформ. институциональный потенциал, подотчетность и доверие групп друг к другу также влияют на выбор и сроки реализации мер, о которых говорится в первых политических заявлениях. В странах, где институты прочны, однако воспринимаются как нелегитимные в силу их закрытости, коррумпированности или неподотчетности (что было характерно для некоторых случаев перехода от авторитарного правления), для укрепления доверия на первых порах, возможно, гораздо важнее осуществить меры по повышению прозрачности, расширению участия граждан в управлении государством и упрочению правосудия, нежели по налаживанию снабжения товарами и оказанию услуг. Если вместо социальной сплоченности налицо разобщенность, возможно, потребуется определенное время для укрепления доверия между различными группами, и только после этого можно приступать к более широким реформам. Так, в ЮАР лидеры страны мудро отвели время на проведение конституционной реформы и на формирование доверия между группами, и только затем провели первые после отмены апартеида выборы73. А в Северной ирландии передача местным властям функций по обеспечению безопасности и правосудия была отложена до тех пор, пока не укрепилось доверие, и не возросла степень подотчетности74. Основная идея заключается в том, что конкретные проявления насилия в тот или