* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Обзор 13 мо на начальных стадиях формирования доверия и институциональных преобразований. Таким коалициям не обязательно быть «всеобъемлющими»55. Достаточно широкие коалиции действуют двумя путями: (1) на более высоком уровне – обеспечивая национальную поддержку преобразованиям и вовлекая в  свою орбиту соответствующие заинтересованные стороны в рамках сотрудничества между государством и другими сегментами общества, равно как и с соседями по региону, донорами или инвесторами, а также (2) на местном уровне, устанавливая контакты с  общинными лидерами в целях определения приоритетов и подготовки программ. Достаточно широкие коалиции могут использоваться в борьбе как с политическим, так и с уголовным насилием, поскольку они создают возможности для сотрудничества с лидерами общин, деловыми кругами и гражданским обществом в районах, пораженных уголовным насилием. Гражданское общество, в том числе женские организации, часто играет важную роль в восстановлении доверия и придании импульса восстановлению и преобразованиям. Подтверждением этому является роль инициативы либерийских женщин в обеспечении последовательного выполнения положений мирного соглашения56. Чтобы привлечь заинтересованные стороны к сотрудничеству, требуются сигналы, свидетельствующие о реальном разрыве с прошлым, – например, отказ от политической или экономической изоляции маргинализованных групп, борьба с коррупцией или прекращение нарушений прав человека, равно как и механизмы, которые позволяли бы «закрепить» эти изменения и продемонстрировать, что назад пути нет. В те моменты, когда открываются благоприятные возможности, или в кризисные моменты получение быстрых и наглядных результатов также помогает восстановить доверие к способности государства противостоять угрозам насилия и проводить институциональные и социальные преобразования. Партнерства с участием государства и общества, государства и НПО, а также государственного и частного сектора могут усилить способность государства добиваться конкретных результатов. меры, принимаемые в одной сфере, могут содействовать получению результатов в другой. Операции по обеспечению безопасности могут благоприятствовать торговле и транзиту, а также экономической активности, благодаря которой создаются рабочие места. Предоставление услуг маргинализованным группам вселяет в них ощущение справедливости. Подробнее меры по поддержке достаточно широких коалиций описаны ниже в разделе, где рассматриваются практические меры политики и программы, которые могут осуществлять силы, действующие на страновом уровне. Преобразование институтов, обеспечивающих гражданам безопасность, правосудие и занятость Объем преобразований, которые общество может единовременно «переварить», ограничен, и в условиях нестабильности для успешного проведения реформ требуется предварительно обеспечить доверие и дееспособность. Крайне важно выдержать правильное соотношение между «слишком быстрыми» и «слишком медленными» преобразованиями, и некоторые базовые уроки здесь можно почерпнуть из опыта стран, успешно прошедших переходный период. Во-первых, крайне важно уже на ранних этапах поставить в качестве первоочередной задачи принятие мер по реформированию институтов, отвечающих за безопасность граждан, справедливость и обеспечение занятости, как это было в Сингапуре после обретения страной независимости (см. Аналитическую справку 3). Для содействия этим инициативам необходимо поставить заслон на пути незаконных финансовых потоков – хищений из государственной казны или доходов от незаконной торговли природными ресурсами. здесь потребуются прагматичные, «наиболее приемлемые» подходы, которые учитывали бы местные условия. Так, например, во время гражданской войны в ливане необходимое для восстановления экономики электроснабжение было восстановлено путем создания небольших сетей частных поставщиков, хотя удельные издержки при этом были достаточно высоки57. Основным элементом успешно проведенной в Гаити в 2004–2009  гг. реформы полиции стала очистка ее рядов от преступников и восстановление основ трудовой дисциплины58. Во-вторых, выдвижение на первый план проблем безопасности граждан, правосудия и обеспечения занятости означает, что большинство других реформ, в  том числе политические реформы, децентрализация, приватизация и изменение отношения к маргинализованным группам, должны быть расставлены в порядке очередности и распределены во времени. Для системного проведения этих реформ требуется сеть институтов (так, например, демократизация предполагает, помимо выборов, наличие целого ряда институциональных сдержек и противовесов), а также изменение социальных установок. Успешные процессы политических преобразований в ряде стран мира – например, передача полномочий региональным органам власти, ставшая фундаментом мира в Северной ирландии, и переход к демократическому правлению в индонезии, Португалии и Чили – происходили в несколько этапов и продолжались не менее десяти лет.