* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

10 Д О К л А Д О м и Р О В О м РА з В и Т и и 2 0 1 1 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» орхе Монтаньо, член международного комитета по контролю над наркотиками; бывший посол Х мексики в США; член Консультативного совета ДМР Pоль внешних факторов стресса Наркоторговля?и?торговля?людьми,?отмывание?денег,?незаконная?эксплуатация?природных?ресурсов?и?дикой?природы,?производство?контрафактной?продукции?и?нарушения?прав?интеллектуальной?собственности?–?все?это?корыстные?преступные?деяния,?содействующие?проникновению?организованной?преступности?в?и?без?того?уязвимые?социально-политические,?судебные? структуры?и?структуры?безопасности?развивающихся?стран. Так,?например,?ряд?стран?Центральной?Америки,?сумевших?восстановить?двадцать?лет?назад?политическую?стабильность,? сегодня?сталкиваются?с?упадком?государства,?институтам?которого?недостает?силы?для?отражения?этой?атаки.?Транснациональная? организованная? преступность? превратила? некоторые? страны? Карибского? бассейна? в? коридоры? незаконной? транспортировки?наркотиков?и?людей?в?Европу?и?Северную?Америку.?Боливия,?Колумбия?и?Перу?по-прежнему?остаются?крупнейшими?производителями? кокаина? в? мире,? тогда? как? Мексика? из-за? того,? что? по? соседству? с? ней? расположен? крупнейший? рынок? использования?труда?иммигрантов,?потребления?наркотиков?и?производства?оружия,?имеет?дело?с?беспрецедентным?всплеском? насилия.? Еще? одним? коридором? для? провоза? наркотиков? из? Южной? Америки? в? Европу? с? недавних? пор? стала? Западная? Африка.?Ряд?африканских?стран?страдают?от?незаконной?эксплуатации?их?природных?ресурсов,?тогда?как?Азия?является?транзитным?узлом?для?тонн?опиатов,?поступающих?из?Афганистана.?Беспрецедентный?расцвет?организованной?преступности?может? привести?к?коллапсу?многих?нестабильных?государств,?если?их?институты?падут?жертвой?насилия,?сопутствующего?всем?этим? явлениям.?Трудности?в?экономическом?развитии?многих?регионов?мира?создают?стимул?для?консолидации?подобной?незаконной?деятельности,?которая?и?далее?будет?пышно?цвести,?не?встречая?себе?отпора?в?развивающихся?странах. Примечание Авторского коллектива ДМР. Слабость институтов – общий фактор, объясняющий причины повторения насилия Опираясь?на?предшествующие?работы?Кольера?и?др.,?Фиэрона,?Голдстоуна?и?др.,?Норта,?Уоллиса?и?Уайнгаста,?политологи?Джим? Фиэрон? и? Барбара? Уолтер? использовали? по? просьбе? авторского? коллектива? ДМР? эконометрические? методики,? чтобы? оценить,? в?какой?степени?верховенство?закона?и?эффективность?управления?в?целом,?низкий?уровень?коррупции?и?надежная?защита?прав? человека?коррелируют?с?низким?риском?возникновения?и?возобновления?гражданских?войн?и?высоким?уровнем?убийств?в?результате?уголовного?насилия.?По?мнению?Фиэрона,?в?странах,?где?показатели?эффективности?управления?выше?среднего?для?группы? стран?с?данным?уровнем?дохода,?риск?возникновения?гражданских?конфликтов?в?течение?ближайших?5–10?лет?значительно?–?на? 35–40%–?ниже,?и?то?же?самое?соотношение?верно?и?для?стран?с?высоким?показателем?убийств.?Эта?работа?подтверждает?правильность?ориентиров,?которых?и?ранее?придерживалось?политическое?сообщество,?например,?упора,?который?Международная?сеть? по?проблемам?конфликтов?и?уязвимости?делает?на?взаимосвязь?между?миростроительством?и?государственным?строительством. Меры?по?обеспечению?подотчетности?здесь?не?менее?важны,?чем?меры?по?обеспечению?дееспособности.?Фиэрон?отмечает,?что? разгул?политического?терроризма?в?прошлом?повышает?шансы?возобновления?конфликта?в?наши?дни.?По?мнению?Уолтер,?существенное?сокращение?количества?политических?заключенных?и?числа?внесудебных?убийств?в?два-три?раза?снижает?вероятность?возобновления?гражданской?войны?по?сравнению?со?странами?с?более?высокими?показателями?нарушений?прав?человека.?Она?указывает:? «Обоснованное? толкование? этих? результатов? заключается? в? том,? что? усиление? репрессий? и? нарушений? со? стороны? государства? порождает?недовольство?и?указывает?на?то,?что?такие?государства?(sic)?не?являются?надежными?партнерами?по?переговорам,?а?это? дает?основания?предполагать,?что?менее?насильственные?и?более?ответственные?методы?существенно?снижают?риск?гражданского? конфликта».?Важную?роль?могут?сыграть?и?другие?меры?по?обеспечению?подотчетности:?меры?по?утверждению?верховенства?закона? и?по?борьбе?с?коррупцией,?по?меньшей?мере,?столь?же?важны,?как?и?меры?по?повышению?качества?административных?структур. лию в долгосрочной перспективе, на первых порах зачастую чреваты рисками. В результате любых значительных перемен – проведения выборов, ликвидации сетей по оказанию «протекции», изменения функций служб безопасности, децентрализации системы принятия решений, расширения прав и возможностей групп, находившихся в ущемленном положении,  – появляются победители и побежденные. Побежденные часто хорошо организованы и оказывают сопротивление. В-третьих, преградой на пути прогресса могут явиться внешние факторы стресса. Создание легитимных институтов, способных предупредить возобновление наси- лия, – это, попросту говоря, дело медленное. На это уходит жизнь целого поколения. Даже странам, где преобразования осуществлялись наиболее быстрыми темпами, потребовалось от 15 до 30 лет на то, чтобы поднять качество работы своих институциональных систем с уровня сегодняшнего неустойчивого государства  – например, Гаити  – до уровня успешно функционирующего институционализированного государства, такого как Гана (табл. 2.1)50. Хорошая новость заключается в том, что этот процесс преобразования институтов значительно ускорился в конце XX века, с ростом спроса граждан на эффективное управление и распространением технологий, способных удовлетворить