* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

1097 ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ I09S Необходим особый (централизованный) аппарат не только для технического подго­ товления бюджета к обсуждению в зако­ нодательных собраниях, но и для его испол­ нения; здесь н у ж н ы особенные администра­ тивные меры, одновременно обеспечиваю­ щие свободную деятельность органов адми­ нистрации и вместе с тем подчиняющие ее ограничениям, устанавливаемым законом и бюджетом. Это достигается путем уста­ новления сложного порядка исполнения бюджета и путем организации предвари­ тельного и последующего контроля над деятельностью финансовой администрации. Исполнение бюджета осуществляется пре­ жде всего в форме открытия кредитов. Кре­ дит в бюджетно-тсхническом смысле слова есть установленное бюджетом право расхо­ дования определенных сумм н а определен­ ную цель. «Открытие кредитов» финансо­ вым ведомством означает передачу этого полномочия руководящим органам упра­ вления, которые, в свою очередь, делегируют его подчиненным лицам в указанных зако­ ном формах и таким образом распределяют средства по всей территории государства. По советскому праву составление росписи и разассигпование кредитов входит в ком­ петенцию Бюджетного управления, ведаю­ щего также и кассовое дело. Материальное «кассовое» исполнение бюд­ жета, т.-е. прием, учет, хранение и расхо­ дование государственных средств, возла­ гается на специальный кассовый аппарат. Государственные кассовый аппарат, в прин­ ципе представляющий собой единую госу­ дарственную кассу, образует сеть нераз­ рывно друг с другом связанных кассовых учреждений разного тина, хотя разбросан­ ных по всей территории страны, но руково­ димых из единого центра. Заведывание кас­ сами па всей территории Союза возлагается на Бюджетное управление Наркомфина СССР по кассовому отделу. Все виды касс—• Центральная приходо-расходная касса, гу­ бернские (областиые), уездные (окружные), приписные кассы Наркомфина и военнополевые кассы — являются органамі еди­ ного кассового аппарата Наркомфина. Т а к технически осуществляется принцип «един­ ства кассы». Финансовый контроль распространяется как на исполнителей — счетоводов и кас­ совых работников, так и н а распорядителей кредитами, т.-е. ответственных .лиц адми­ нистрации, дающих направление расходо­ ванию средств. (Функции исполнителей в целях облегчения контроля в принципе должны быть обособлены от функций рас­ порядителей.) Контроль нал исполнителями осуществляется главным образом путем правильной организации государственного счетоводства и систематических ревизий касс. Он имеет главным образом формаль­ ное значение и обычно в большей или мень­ шей степени находится в р у к а х финансового ведомства или, по крайней мере, осуще­ ствляется самостоятельными органами кон­ троля прн его непосредственном содействии^ Напротив, контроль над распорядителями^ кредитов ставит своей основной задачей установление закономерности и це.лесооб- I , разности в распоряжении государствен­ ными средствами путем последующей и предварительной проверки согласованности действий администрации с буквоіі п целью закона и, по общему правилу', вверяется самостоятельному ведомству, часто орга­ низованному по судебному типу. В СССР оба эти вида контроля с 1923 г. вверены Наркомфину. Па Финансово-контрольное управление Наркомфина возложена по­ верка отчетности наркоматов Союза и рес­ публик, в частности поверка документаль­ ной отчетности, производство фактической поверки денежных и материальных ценно­ стей, сооружений и других операций в связи с поверкой документальной отчетности, составление отчетов по исполнению обще­ государственного бюджета и сводок по исполнению местных бюджетов. «Государ­ ственно-политический» контроль осуще­ ствляется Р К И и в области Ф. у. Перечне лен ными выше чисто администра­ тивными функциями не исчерпывается ком­ петенция финансового ведомства. Государ­ ственные финансы в современных условиях являются важным фактором народного хо­ зяйства вообще, и финансовое ведомство необходимо играет регулирующую роль в областях народно-хозяйственной жизни, ему особенно близких. Так, обычно ему принадлежит регулирование денежного обращения, руководство государственными займами и надзор за кредитными устано­ влениями. В СССР этими функциями ведает Ва­ лютное управление. Далее, Ф. у. в силу самой сложности своих задач нуждается в специальном науч­ ном и статистическом аппарате (при Н К Ф СССР и союзных республик с этой целью организованы Финансово-экономические бю­ ро). Наконец, своеобразие социального (на­ ционализация земель и орудий производ­ ства) и административного строя (админи­ стративная децентрализация) привели к со­ зданию особых управлений — Управления государстве иными доходами, «руководя гцего работой в области госдоходов»,и Управления местными финансами. Общая администра­ тивная координация работ, общая пере­ писка и общие вопросы возложены на Общее управление. Госстрах и Госбанк построены как автономные единицы. Организация Ф. у . на местах строится по принципу двойного подчинения 1) адми­ нистративно-политическим органам власти (ЦИК и исполкомы) и 2) административнотехническим органам (наркоматы). Х а р а ­ ктерной особенностью советского админи­ стративного строя является включение спе­ циальных административных органов в об­ щие: финотделы составляют отделы испол­ комов. Но ввиду того, что Ф. у . по самой своей природе централизовано, постепенно развивается и крепнет организационная и оперативная связь между руководящим административным центром — Н а р к о м а ­ ном—и финотделами на местах. Это при­ водит, в свою очередь, к специализации и диференциации центральных управлений финансового ведомства, а на местах — к на­ делению финотделов самостоятельной ком-