* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

1091 Ф И Н А Н С О В О Е ПРАВО 1092 полились не только побежденные страны, но и страны-победительницы. Отсюда новая задача, стоящая перед финансовый законо­ дательством всех стран, —• возможное обес­ печение денежного обращения, регулирова­ ние обращения иностранной вадготы в пре­ делах данного государства и т. Д. Обращаясь к Советской России, следует сказать, что ее Ф. п., несмотря на короткий срок существования советского строя, пере­ жило различные этапы. Во время, непосред­ ственно следовавшее заОктябрьской револю­ цией, финансовое законодательство должно было обеспечить государству необходи­ мые для него средства в обстоятельствах, когда деньги этого государства стремительно падали. Цели этого законодательства были указаны в 79 ст. конституции РСФСР. Оно должно содействовать экспроприации буржуазии и подготовке всеобщего равен­ ства граждан республики в области про­ изводства и распределения богатств. Од­ нако в эпоху «военного коммунизма» Ф. н., можно сказать, было сведено к минимуму, благодаря тому, что при чрезвычайном обесценении денег и развитии эмиссии денежные доходы потеряли почти всякое значение, а в бюджете главную роль также стати играть натуральные затраты госу­ дарства и его приооретения. Поэтому зако­ нодательство этого периода, посвященное финансам, крайне ограничено. Напротив того, Ф. п. быстро развивается в связи с переходом к новой экономической политике. Эта политика была теснейшим образом связана с восстановлением денеж­ ного хозяйства. Поэтому с конца 1921 г, съездами советов, партийных органов и т. д. выносятся резолюции и постановле­ ния относительно необходимости укрепле­ ния в СССР денежной системы. При этом прежде всего было нужно изменить тот взгляд, который в результате эпохи военного коммунизма оказался широко распростра­ ненным, — взгляд, что финансовые во­ просы потеряли свое значение в государ­ ственной и народной жизни. В Постановле­ нии В Ц И К о мерах к упорядочению финан­ сового хозяйства 10 октября 1921 г., с од­ ной стороны, указывалось н а этот взгляд, а с другой—напоминалось, что «отныне ин­ тересы народной казны возводятся в сте­ пень интереса высшего государственного по­ рядка, а всемерная охрана этих интересов составляет обязанность каждого советского учреждения, предприятия и каждого долж­ ностного лица; в частности Н К Ф становится специально н а страже этих интересов*. Соответственно с -этим в этот период но­ вой экономической политики создается, можно сказать, заново советское Ф. п. Оно следует за определенными государствен­ ными потребностями. Если государство отказывалась от продразверстки и заме­ няло систему снабжения системой вну­ треннего товарообмена и торговли, то оно должно было, прежде всего, получить необ­ ходимые денежные средства. Быстро выра­ стает новое налоговое законодательство; после продналога, который еще являлся натуральным, 26 июля 1921 г. установлен был, в качестве денежного, налог промысло­ вый, а за ним созданы были гербовый сбор, подоходно-поимущественный налог, акцизы и т. д. С середины 1921 г. до середины 1923 г. главное внимание государства было устре­ млено именно на эти налоговые доходы, для которых создан был и соответственный аппа­ рат. Далее, по мере того к а к оказывалосьзатруднительным получать эти налоги, осо­ бое значение начинают приобретать нена­ логовые доходы: от земельных имуществ, от недр, от промышленных предприятий, от путей сообщения, от кредитных опера­ ций и т. д. Эти доходы в высшей степени разнообразны и таким же разнообразием отличаются и регулирующие их нормы Ф. п. Тем не менее в настоящее время они все с большей или меньшей подробностью вошли в сферу этого регулирования. Вместе с этим создались общие нормы взимания надогов и неналоговых доходов. Регламентация доходной части совет­ ского бюджета развивалась параллельно с установлением твердых норм и порядка расходования государственных средств, т.-е. установлением определенных правил составления бюджета и суровой дисци­ плины в его расходовании. Так сложилось новое бюджетное право, первым актом кото­ рого были правила о порядке составления сметы доходов и расходов на 1922 г., заме­ ненные впоследствии новыми правилами 1925 г. Образование СССР создало р я д сложных вопросов о взаимоотношениях бюджетов союзного и республиканского, которые были разрешены Положением от 29 октября 1924 г. Наконец, на I I I Съезде советов СССР оказалась возможность уста­ новить годичный бюджет, т.-е. нормальный бюджетный порядок. Создание таких годич­ ных твердых, бюдікетов чрезвычайно облег­ чает и создание прочных норм бюджетного права. Обособление местных финансов от госу­ дарственных в СССР также явилось резуль­ татом новой экономической политики, ко­ торая связана была с широкой хозяйствен­ ной децентрализацией. Уже декрет от 22 а в ­ густа 1921 г. устанавливал некоторые мест­ ные доходы и расходы. Список этих рас­ ходов и доходов все рос и соответственно росло и законодательство о местных финан­ сах: оно вылилось в Положение от 12 ноября 1923 г., которое было заменено Положением от 29 октября 1924 г. Развитие местного бюд­ жета заставило бо.лее точно определить права и обязанности различных местных органов, в частности создало законодательство о во­ лостном бюджете, который должен явиться основноіі ячейкой в системе местных фи­ нансов . Одновременно шла выработка норм, регулирующих денежное обращение и со­ прикасающуюся с ним область валютнокредитных операций. Той почвой, па которой могло осуществиться оздоровление нашей денежной системы и правовое урегулирова­ ние относящихся к финансовой области вопросов, было оздоровление бюджета, вы­ разившееся в росте налогов и сокращении расходов, которые позволили ограничить эмиссию. Это ограничение было оформлено законодательным путем. Дальнейшими эта-