* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

10S9 ФИНАНСОВОЕ ПРАВО 1090 последнего. Через все средние пека прохо­ дит борьба кородеіі с феодально-землевла­ дельческими группами за право извлекать различные доходы, кроме тех, которые были связаны с непосредственным королевским имуществом. Исход этой борьбы был раз­ личен: в Англии союз средних классов, в том числе нарождающейся городской буржуа­ зии, с крупными землевладельцами вырвал у короля обязательство не назначать каких-' либо налогов или сборов без согласия пред­ ставительства сверх тех, которые точно были установлены обычно. Во Франции, напротив, борьба буржуазии и земельной аристократа?! была использована королев­ ской властью, и хотя первоначально и здесь новые доходы должны были получать утвер­ ждение генеральных штатов, но затем к концу X V в . уже установилось правило, что король может по своему произволу взи­ мать всякого рода налоги и сборы. Абсолютное государство, которое сдела­ лось господствующим в Европе в X V I — X V I I I в в . , признавало для монарха право неограниченно распоряжаться государствен­ ными доходами. Если монарх, вследствие стесненных финансовых обстоятельств, иногда обращался к представителям сосло­ вий за денежной помощью,— так было и на наших земских соборах X V I I в . — т о это вовсе не являлось умалением его признан­ ных прав; он искал помощи сословий, а пе нх согласия. В то нее время развитие про­ мышленности и торговли, которое так рас­ ширяло предметы обложения, и развитие системы косвенных налогов, а с другой сто­ роны—создание аппарата чиновников, в цен­ тре и на местах собирающих доходы, —• все это чрезвычаііно усиливало финансовые возможности абсолютной монархии. По­ нятно, что в эту эпоху, как, Ііпрочем, и в предшествующую, Ф. и. понималось почти исключительно к а к право, регулирующее извлечение всякого рода государствен ных доходов как налоговых, так и доходов с имуществ. Финансовое законодательство того времени ставит себе одну задачу — увеличение дохода. И борьба с абсолютиз­ мом долгое время велась в этой области л и ш ь па почве контроля за извлечением этих доходов, борьбы с новыми налоговыми сборами. Гораздо позже начинается требование контроля за расходованием государствен­ ных средств. В Англии оно восходит к концу X V I I в . , а во Франции — к Французской ре­ волюции. Б у р ж у а з и я , побеждающая фео­ дально-землевладельческий класс и ограни­ чивающая связавшую с этим классом монар­ хию, начинает требовать серьезного кон­ т р о л я и за расходованием государстве иных средств. И вот Ф. п. развивается в новую сторону. Если до сих пор в него входили законы, распоряжения и практика, свя­ занные с получением всякого рода государ­ ственных доходов, то теперь сюда приба­ вляются и правила составления, прохожде­ н и я и утверждения бюджета и контроля за его исполнением. Это бюджетное право получает особое развитие в конституцион­ ном государстве по мере того, как буржуа­ зии удается обезоружить монархию и обес­ Фивацсовдч эвцшеяопедия печить выбор правительства из своей среды или во всяком случае по ее усмотрению (парламентарная система). Само собою раз­ умеется, и в эту эпоху борьба идет не только между буржуазией и монархией. Буржуазии приходится все более и более считаться с растущими требованиями тех. кто рацее составлял социальные низы — крестьянских и рабочих масс. Финансовое законодательство как в сфере налогов и неналоговых доходов, так и в области расходного бюджета все более отражает растущий удельный вес этих новых обще­ ственных групп. По, с Другой стороны, капиталистический индустриализм в чрез­ вычайной степени увеличивает требовании новых доходных источников и в то же время отнимает все большую и ббльшую часть бюджета от производительных целей, непо­ средственно связанных с интересами масс. От этого Ф. п. и финансовое законодатель­ ство второй половины X I X и начала X X в в . становится предметом чрезвычайно острой классовой групповой борьбы. Всякий новый налог, всякий новый бюджет производят определенное расслоение среди различных политических групп, соответствующих классовым группировкам. Поэтому история Ф. п. здесь может быть попята только в тес­ ной связи с историей взаимоотношения со­ циально-экономических сил. Кроме этих двух главных частей Ф. п., в эту эпоху выявляются еще некоторые его отделы. Прежде всего, создание местного самоуправления было неразрывно связано с финансовой децентрализацией, иногда до­ вольно широкой (в некоторых немецких государствах, в Бельгии), иногда весьма узкой (во Франции), но во всяком случае создающей известную область местного хозяйства. И Вот на-ряду с нормами Ф. П., регулирующими государственные доходы и расходы, появляются нормы, определяю­ щие финансирование этого местного хозяй­ ства, взимание местных налогов и извлече­ ние дохода, расходование их и полу­ чающиеся отсюда взаимоотношения менаду местами и центром. И в России, начиная с земской реформы 1864 г., появляется эта особая область финансового законодатель­ ства, посвященная местным финансам, ко­ торая не только по своему социально-поли­ тическому значению, но и по своей правовой структуре существенно отличается от финан­ сов общегосударственных. Наконец, огромное значение, по мере развития капитализма, приобретают во­ просы, связанные с денежным обращением. В целом ряде стран происходит ожесточен­ ная борьба между группами, которые отстаи­ вают золотое обращение, и другими, стоя­ щими за биметаллизм, свободную чеканку серебра и т. д. Однако и золотая реформа, которая была проведена в ряде стран, не гарантировала еще денежной устойчивости при наличии призрака всемирной войны. Когда эта война разразилась, то среди ее неисчислимых последствий в жизни госу­ дарств было и полное крушение старых основ денежного обращения. Произошло небывалое обесценение денег, появился по­ длинный валютный хаос. И жертвой его ста35