
* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
1081 ФИНАНСОВАЯ П О Л И Т И К А Д О Р Е В О Л Ю Ц И О Н Н О Й РОССИИ И СССР 1082 гося процесса восстановления народного — и, в частности, финансового — хозяйства, финансовые взаимоотношения Союза и со виных республик не могли быть надлежаще установлены сразу. Нельзя было говорить о надлежащем распределении доходных источников, пока вообще не определился объем и содержание бюджетов Союза и союзных республик. В действительности же это определялось в ходе восстановительного процесса на практике: неналоговые до ходы союзных республик выявлялись по степенно; объем и содержание расходов рес публик устанавливался еще дольше. При т а к и х условиях приходилось доходные источники передавать союзным республи кам с известной постепенностью по мере выявления собственных доходных ресур сов союзных республик и объема И содер ж а н и я их расходных бюджетов. Сначала (в 1923/24 г.) союзными республиками были представлены (сверх неналоговых дохо дов) лишь небольшие по бюджетному зна чению налоги (рентный, с наследств и д р . ) . В1924/25 г. союзным республикам были пре доставлены значите льные отчисления от поступлений на и х территориях По главнейшим налогам —• сельскохозяйствен ному, промысловому и подоходному. В 1925/26 г. эти отчисления были увеличены и составляли уже 90%. Кроме того, рес публикам были предоставлены в этом году по 65% отчислений по гербовому сбору на их территориях и но 100% доходов от недр. Самые доли отчислений от общесоюз ных налогов устанавливались, однако, в 1924/25 и 1925/26 гг. лишь после составле н и я союзными республиками своих бюд жетов при рассмотрении и х союзной властью. Составляя большую долю рес публиканских расходов (от 70 до 8 0 % % по отдельным республикам в 1925/26 г.), ука занные отчисления не представляли ра ционального порядка финансовых взаимо отношений, т а к к а к при нем союзные рес публики не могли заблаговременно при составлении своих бюджетов знать те до ходные ресурсы, которыми они ограни чены в своих расходных предположениях. Поэтому с 1926/27 г. был сделай переход размеров отчислений до начала бюджет ного года. Постановлением Президиума Ц И К СССР от 20 июля 1926 г. было установлено на 1926/27 г. отчисление сельскохозяйственного, промыслового и по доходного налогов в размере 9 9 % поступ лений по каждой республике. Вместе с тем поступлениям от гербового сбора был при дан характер дотационного фонда, распре делявшегося независимо от поступлений сбора но отдельным республикам. При этом ббльшая часть гербового сбора (90,5%) была распределена между республиками до начала бюджетного года; небольшая же часть его (9,5%) была оставлена на случай необходимого покрытия дефицитов республиканекчх бюджетов, при рассмотре нии их в С Н К Союза. Напряженность общесоюзного бюджета в 1925/26 и 1926/27 гг. показывает, что предоставленные союзным республикам до ходные ресурсы достигли своего макси мума. Однако и прн таких условиях боль шинство республик свели свои бюджеты на 1926/27 г. с дефицитом. Необходимость сбалансирования республиканских бюд жетов после и х составления создала н а п р я женность общесоюзного бюджета, привела к преувеличенным доходным исчислениям и вообще сделала напряженным весь еди ный государственный бюджет. Таким обра зом с очевидностью выяснилась необхо димость ограничения роста республикан ских бюджетов известными рамками. Но вый закон о бюджетных правах Союза и С О Ю З Н Ы Х республик от 25 м а я 1927 г., узакоп л я систему отчислений, действовав шую в 1926/27 г., пытается ввести это огра ничение путем установлении со с т о роны С Н К Союза до начала бюджетного года общих сумм капитальных затрат D O бюджетам союзных республик. Эта мера является значительным шагом вперед. Очевидно, однако, что ею еще далеко не завершается урегулирование финансовых взаимоотношений Союза и союзных р е с публик. Практика исполнения бюджета в 1923/24 — 1926/27 гг. представляет пере ход от системы ориентировочных годовых бюджетов и составляемых на и х основе м е сячных бюджетных планов к твердым годо вым бюджетам; з а последний квартал 1923 г. и первые два квартала 1924/25 г. планы составлялись уже сразу н а каждый квартал; на второе полугодие 1924/25 г. действовал уже твердый бюджет н а все полу годие; в отношении 1925/20 г. была сде лана попытка составить твердый бюджет уясе на целый год; однако позднее составле ние бюджета и пересмотр ряда важнейших частей его в середине года, а также и практика исполнения его по квартальным планам не позволяют считать бюджет н а 1925/26 г. твердым; то же самое приходится отметить и в отношении 1026/27 г.; пере ход вполне к твердому годовому бюджету остается поэтому задачей следующих лет. Гос. и местные бюджеты обнаружили в 1923/24 И 1926/27 гг. значительный рост. По сравнению с довоенным объемом сово купный объем гос. и местного бюджетов достиг в 1924Д5 г. примерно 50—60%%. а в 1925/26 г. — 75—80%%- Необходимо от метить, что ныне н а местных бюджетах находится значительно больший круг н у ж д , чем в довоенное время. В довоенное время (1913 г.) местные бюджеты не превышали 20% общей суммы гос. и Местных бюджетов, тогда как в 1926/27 г. местные бюджеты со ставляют около % совокупного объема гос. И местных бюджетов. Ро.іь эмиссии бумажных денег в покрытии гос. расходов в течение последних лет зна чительно сократилась. В 1922/23 г. эмис сия совзнаков дала 394,1 милл. руб. и со ставила око.ло 30°/о расходов. В 1923/24 г. эмиссия денег выразилась в сумме 200,7 милл. р у б . и составила около 8°/о рас ходов, при чем ЭМИССИЯ бумажных денег выразилась за этот год только в 126,3 милл. руб.; остальное (74,4 милл. руб.) составила эмиссия металлической монеты. В 1924/25 г. эмиссия бумажных денег прекращается