* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
1079 Ф И Н А Н С О В А Я П О Л И Т И К А Д О Р Е В О Л Ю Ц И О Н Н О Й РОССИИ И СССР 1080 экономической политики методы снабжения государства нужными ему средствами. 2. Процесс восстановления финансового хозяйства должен был заключаться в воссо здании методов, обеспечивающих изжитие нужды в выпусках бумажньіх денег на фи скальные цели и вместе с тем даюишх гос. хозяйству возможность правильно функцио нировать и развиваться. Д л я этого нужно было осуществить следующее: 1) построить такую систему денежных налогов, которая охватила бы все главнейшие возможные объекты обложения п вместе с тем не явля лась бы тормозом развития производитель ных сил страны; 2) установить порядок и формы эксплоатации гос. имуществ и пред приятий на основе денежно-рыночных отно шений; установит]! далее взаимоотношения этих имуществ с гос. и местным бюджетом; 3) организовать систему гос. кредита д л я того, чтобы бюджетный дефицит прежде всего покрывать при его помощи; 4) урегу лировать гос. бюджет — его структуру, составление И исполнение; в частности, организовать финансовый контроль; 5) вос становить систему .местных бюджетов и при дать ей такую организацию, которая бы позволяла ей в полной мере осуществлять свои полезные функции; 6) наивозможио сократить гос. расходы и сжать чрезмерно разросшийся в зпоху военного коммунизма размах деятельности учреждений; 7) в ре зультате осуществления указанных задач и денатурализации и подъема народного хозяйства добиться прекращения эмиссии в фискальных целях и, следовательно, уре гулировать денежное обращение; 8) органи зовать систему кредитных учреждений, необходимую д л я обслуживания народного хозяйства и содействия его прогрессу. 3. Первые два года с начала повой эконо мической политики (приблизительно до 1923/24 бюдж, г.) финансовой системы в целом еще не существовало. Происходило лишь восстановление отдельных се элемен тов: восстановление налогов, перевод гос. имуществ и предприятий на начала коммер ческого расчета; выработка порядка регули рования управления этими имуществами и предприятиями, в том числе и порядка финансовых взаимоотношений между ними и гос. и местными бюджетами (по принадлеж ности); выработка и восстановление методов бюджетной работы; восстановление системы местных бюджетов; формулировка взаимо отношений различных учреждений в обла сти отдельных отраслей финансового хо зяйства. Вся эта огромная и сложная работа растянулась на несколько лет. Результаты зтой работы не могли сказаться сразу. Сна чала нужно было вчерне построить финан совое хозяйство, грубо установив хотя бы важнейшие методы его, чтобы дать народ ному хозяйству возможность несколько окрепнуть и подняться. И лишь после того, как финансовая система начала оказывать некоторое влияние и народное хозяйство поднялось, МОЖНО было осуществить оздо ровление денежного обращения и тем со здать необходимые предпосылки дальней шего построения и упорядочения финансо вой системы (уточнения и детализации ее отдельных частей, большего их совершен ствования и пр.), а равно и дальнейшего развития процесса восстановления народ ного хозяйства. Точно так же лишь после этого можно было приступить к планомер ному расширению удовлетворения гос. потребностей, производя его в соответствии С подъемом народного хозяйства и увели чением тех реальных ресурсов, которые могут бьггь извлечены из него без подрыва производительных сил страны. Финансовое (бюджетное) хозяйство государства и .ме стных управлений в первые два года новой экономической политики носит печать ука занных выше условий совершающегося про цесса первоначального (грубого) построения отдельных элементов финансовой системы. Тем пе менее улучшения в организации финансового хозяйслва и подъем народного хозяйства заметно отразились на состоянии гос. финансов уже в 1922/23 г.: налога и неналоговые доходы стали давать поступле ния, составлявшие значительную долю всех гос. расходов. З а весь 1922/23 г. налоги и неналоговые доходы составили 64,4°/о всех гос. расходов; дефицит сократился до35,6Vd общего итога гос. расходов и только на V, покрывался выпускали бумажных денег; впервые заметную роль в бюджете стал играть гос. кредит. Все эти улучшения дали возможность уже с конца 1922 г. при ступить к организации кредитной системы и приняться за осуществление мероприятий, непосредственно направленных на оздоро вление денежного обращения (выпуск па раллельной усто'йчивой червонной валюты). Роль червонной валюты в общей денежной массе стала заметной и продолжала бысгро возрастать приблизительно с весны 1923 г. В октябре того я;е года она составляла уже почти V, (™8,6°/о) всей денежной массы. Столь значительная доля червонной валюты в обращении, вызвавшая сильное обесцене ние совзнака, однако, для всей- денежной массы в целом означала значительнейшее замедление темпа обесценения денег. Достижения 1922/23 г. и наметившиеся дальнейшие улучшения в 1923/24 г. по зволили произвести весной 1924 г. денежную реформу, которая ликвидировала падающий совэнак и установила вместо него твердую казначейскую валюту, фактически сво бодно обмениваемую иа червонную валюту по номиналу. В результате этой реформы мы подучили единую более или менее устой чивую денежную систему. Ото оказало серь езное положительное влияние как н а раз витие народного и гос. хозяйства, так и на все главнейшие мероприятия и достиже ния в области финансов в течение 1923/24 и следующих годов. Техника составления и исполнения бюд жета приобрела в течение 19^3/24— 1926/27 гг. в общем установившийся ха рактер. В связи с установлением конституцией 6 Июля 1923 г. федерального устройства Союза ССР государственный бюджет стал строиться к а к федеральный бюджет', в ко торый входят особыми частями общесоюз ный бюджет и бюджеты отдельных союзных республик. Однако ввиду совершивше-