* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
1003 СУБВЕНЦИИ 1006 ния к эффективности затрат. Этот показа тель может быть принят в качестве времен н о г о ^ дальнейшем на основании отчетных данных об исполнении местного бюджета, О состоянии местного хозяйства и других сведений возможно будет сделать более точ ное распределение отдельных единиц по платежеспособности н х населения. Что к а сается степени удовлетворении субвепируемых потребностей в отдельных адми нистративно -территориальных единицах, то в качестве показателя может быть при нят Выведенный указанным выше спосооом показатель платежеспособности населе н и я . Действительно, чем выше платеже способность населения отдельной адмпннстративно-территориалисой единицы, тем, как общее правило, выше степень удовлет ворения потребностей населения данной единицы. В дальнейшем, когда местами будут разработаны планы сетей школ, лечебниц, ветеринарных н агрономических пунктов и безрельсовых (гужевых) дорог, возможно будет установить более точно степень удовлетворения отдельных по требностей по каждой административнотерриториальной единице. Основным вопросом при назначении пособии местным органам в форме субвен ции является вопрос — устанавливать ли субвенцию н а отдельную «сметную еди ницу» — напр. на содержание школьного комплект», на содержание больпичноіі кой ки, агрономического участка и т. п.. или па отдельную сметную статью — напр., на заработную плату, на приобретение учеб ных пособий, медикаментов и т. и. Первая форма субвенций, т.-е. установление суб венций на «сметнуюединицу» в целом, имеет то весьма существенное преимущество, что при Этой форме местам предоставляется известная свобода в распределении полу чаемых ими путем пособий средств н а п р . , в годы, благоприятные в отношении эпидемия, возможно, благодаря сокраще нию расходов на медикаменты, увеличить затраты но ремонту инвентаря или зданий лечебниц и т. п. Установление же субвен ций н а отдельные сметные статьи, напр., н а заработную плату, может повести к недостаточному обеспечению учреждений средствами иа операционные и хозяйствен ные расходы при увеличившихся штатах. Сторонники установления субвенций н а отдельные сметные статьи, в частности на заработную плату, в качестве главного довода обычно ссылаются на необходимость обеспечить для работников иа местах не который минимальный уровень заработной платы. Казалось бы, что этой же цели можно было бы достигнуть, поставив в числе условии назначения субвенций опла т у труда работников на местах не ниже известного минимума. У н а с с восстановлением местных фи нансов была установлена система дотаций. Из специального дотационного фонда, обра зуемого в размерах, определяемых еже годно С Н К , выдавались по ходатайствам СНК автономных республик и губернских (областных) исполкомов пособия па по крытие дефицита по местному бюджету ! в тех случаях, «когда поступления местных доходов не обеспечивали выполнения наи более существенных местных расходов, н е смотря н а полное использование всех мест ных И С Т О Ч Н И К О В дохода». Несмотря на не продолжительность своего существования, система дотаций выявила невозможность достигнуть при ее посредстве правильно построенных и реальных бюджетов. Н а местах не стремились свести свой бюджет без дефицита путем сокращения размаха в своих начинаниях; наоборот, стремились составлять бюджет с возможно большим дефицитом и притом т а к , чтобы прн рассмо трении в центу* дать возможно меньше ма териала д л я сокращения расходной части. Бывали случаи, когда при внимательном рассмотрении в центре бюджета, сведенного с значительным , дефицитом, последний уменьшался в несколько раз и даже сокра щался до нуля. При рассмотрении бюджетов в центре приходилось затрачивать массу труда и времени на проверку и исправление расчетов, т.-е. на переделку т о ю , на что на местах было затрачено весьма много и времени и труда. При составлении бюдже тов иа 1924/25 г. государство отказалось от системы дотаций и окончательно перешло к субвенцпонной системе. По бюджету на 1934/25 г. был выделен особый целевой фонд па оказание пособии местным бюдже там в виде участия государства в определен ных расходах. По ориентировочному бюд жету этот фонд был установлен в размере 42 млн. руб. и затем увеличен до 50,2 млн. руб. В 1 9 2 5 ' 2 6 г . на выдачу субвенций было израсходовано 87.8 млн. руб.; в 1926/27 г. ассигновано по союзному бюджету на в ы дачу субвенций 38,2 млн. руб. Означенная сумма распределяется между союзными республиками следующим образом: РСФСР— 17 млн. руб., УССР—2 млн. р у б . ; БССР— 500 т. р у б . ; ЗСФСР—15.2 млн. руб.; Турк. ССР—1,1 млн. руб. и УзбССР—2,4 млн. р у б . Распределение пособий между отдель ными а дми н и стративно-тер ритори а л ьп ыми единицами, входящими в состав союзной республики, предоставлено С Н К союзной республики. Согласно декрета С Н К РСФСР от 10 сент. 1926 г. установлено следующее распределение государственного субвепциоппого фонда на 1926/27 г. Субвенции назначаются: а) на заработную плату по 34 административно-территориальным еди ницам, распределенным в соответствии с и х экономическим положением и мощностью местных бюджетов на 3 группы, и б) на дорожное, школьное, больничное и ветери нарное строительство по 44 администра тивно-территориальным единицам, рас пределенным В соответствии с мощностью их бюджетов н а 4 группы. Субвенции на строительство назначаются а процентпом отношении к расходам, предусмотрен ным но местным бюджетам 1926/27 г. на каждый вид строительства (считая в том чи сле и субвенциониое пособие), а именно—в размере 40°/° для административно-тер риториальных единиц первой группы, 50"/р для второй группы, 00% д л я третьей группы и 66*/)% Для четвертой группы, но пе свыше установленных С Н К д л я каждой