* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

727 МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ 728 ством местным публичным органам (горо­ дам, селам, общинам и т. п.), и совокупность средств, которыми они располагают д л я и х удовлетворения. Их существование объясняется тем, что целый ряд аадач целе­ сообразнее обслуживается тогда, когда они поручаются местам, по той простой причине, ч т о ' места сильнее заинтересованы в их удовлетворении, чем центр, ближе стоят к их выполнению и потому имеют возмож­ ность находить более целесообразное реше­ ние. Первый вопрос, который приходится решать при построения М. ф., это.—вопрог, где должен происходить водораздел между центром и местами. Есть попытка решить этот вопрос в абсо­ лютной форме, т.-е. такой, которая должна иметь значение во всех случаях, когда желают строить местное публичное хозяй­ ство надлежащим образом. Самая старая из них исходит из поіІЯТИя «свободной общины». Теория «свободной общинъі» полагает, что местные органы в лице общины есть нечто, имеющее самостоятельное право иа суще­ ствование и располагающее кругом дел, которые им присущи в качестве неотъемле­ мых. Это право выводилось из положения, что общины не созданы государством, а им л и ш ь признаны и в качестве таковых рас­ полагают кругом дел, которыми они ведали до появления государства и которые им государство не делегировало, а только и х признало. Эта теория вполне аналогична теории прирожденных прав человека, которая также исходила из положения, что личности, как таковой, присущи неотъемлемые естествен­ ные права, и исторический смысл ее также вполне аналогичен теории прав человека. Последняя была энергичным восстанием против произвола государства в отношении личности гражданина, — теория свободной общины была не менее решительным про­ тестом против мертвящего бюрократиче­ ского Василия со стороны государства в области удовлетворения публичных потребностей. Одинаковую судьбу она имела с точки зрения, своей научной состоятель­ ности. Доказать существование приро­ жденных нрав пе удалось ни той ни другой. По теории свободной общины выходило, что «прирожденными правами» обладают только сельские и городские общины, как возникшие помимо государственного воз­ действия. Н а самом ж е деле оказалось, что они присущи и таким местным органам, которые, несомненно, созданы государством, н а п р . округам, провинциям и п р . Но р а з так —• вся теория утрачивала свой смысл, ибо отстаивать полную самостоя­ тельность и независимость таких местных единиц представлялось явно невозможным. Государство их создало, и, следовательно, пет у них никаких «естественных прав». Когда несостоятельность теории свободной общины стала очевидной — появились попытки иного рода. Создано было учение о том, что местные органы располагают кругом собственных хозяйственных дел, отличных: от государственных. Нетрудно было, однако, показать, что в сферу местных дел входят не одни х о з я й ­ ственные, а целый р я д других: полиция, общественное здравие, народное образо­ вание и т. п. Вместе с тем нетрудно было выявить н другой момент-—-тот, что мест­ ные органы имеют публично-правовой и при­ нудительный характер, сближающий их с г осударственным хозяйством. Попытка выйти из положения сближением местных общин с частно-правовыми союзами окончилась полной неудачей, так как не составило большого труда показать, что все дела, порученные обпшиам, имеют публично-правовой характер. Итак, все попытки наметить к р у г дел, присущих общинам, так сказать, по самому своему существу, следует признать неудач­ ными, и решение данного вопроса всегда будет иметь относительный характер; дела между государством и общинами распреде­ ляются по принципу целесообразности, по­ коящемуся иа убеждении, что данный круг задач будет обслужен лучше и полнее, если его поручить общинам, ибо последнисв них заинтересованы более, чем государство, чем и оправдывается передача таких дел на места. Т а к а я точка зрения очень хорошо была выражена в австрийском законе 1862 г. об общинах. «Самостоятельная сфера деятельности, в "пределах которой община, соблюдая имперские и земские законы, может свободно распоряжаться, охватывает все т о , что касается всего ближе интересов общин и что может быть в ее пределах выполнено ее собственными силами». Совершенно естественно, что, в зависи­ мости от той или другой конкретной обста­ новки, объем этих задач будет далеко неоди­ наков. Н а п р . , во Франции круг задач, выполняемых коммуной, намечен так: рас­ ходы па военное снаряжение в общинах, где имеется гарнизон и введегго октруа, выдача пособий лицам, призываемым на учебный сбор; содержание помещения миро­ вых судов вместе с инвентарем; расходы по выборам, производимым в общинах; рас­ ходы по народным переписям; расходы на содержание статистической комиссии; рас­ ходы па возобновление окладных .листов прямых налогов; содержание полиции; общественное призрение душевно-больных, детей и нетрудоспособных; элементарное обучение; содерікание кладбища; содер­ жание улиц и дорог; принятие мер против наводнений; расходы на содержание поме­ щений «советов сведущих лиц»; администра­ тивные расходы, р я д факультативных рас­ ходов — напр. на содержание полевого сторожа. В Пруссии к числу обязательных задач, обслуживаемых общинами, относятся: содержание полиции; ведение текущей ста­ тистики населения; составление списков присяжных; содержание промысловых судов; содействие по взиманию налогов; составление списков призывных; постойная повинность; повинность дорожная; пожар­ ная; народное образование; народное здравие; общественное призрение; страхо­ вание рабочих; экономические мероприятия. У нас в дореволюционное время к обязан­ ностям городских общин были отнесены: