* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

389 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ контроля, и укреплялась положительная сторона его деятельности — Децентрализа­ ция работы к коллегиальность выносимых решений (общие присутствия). Однако, несмотря иа сравнительно широкие полно­ мочия, предоставленные ему на бумаге, Г. к. до революционного периода в общем итоге не мог вполне успешно выполнять свое назначение, несмотря на подчас герои­ ческую работу отдельных его деятелей. Вхождение Г. к. в состав правительства, ставившее контрольное ведомство в под­ чинение другим, безрезультатность наи­ более важных ревизионных действий по взысканиям и начетам, приводивших іс сло­ жению их в порядке «высочайшей мило­ сти», отсутствие в законах строгих норм, регулирующих ревизионное и сметное дело и, наконец, недостаточная материаль­ ная обеспеченность служащих контроля были одними из многих причин, тормозив­ ших дело контроля и коренившихся в общих условиях существовавшего тогда строя. Думский период нашей истории не внес •особых изменений в деятельность Г. к. Пожелания Думы о коренной реформе контроля оставались без исполнения; равно и прошедший через нес устав о ревизии дальнейшего утверждения не получил. Входя в общий круг правительственных учреждений, контроль вместе с ними всту­ пил в борьбу с Государственной думой. Последней так и не удалось добиться испол­ нения своих требований о представлении контролем для сведения копий всеподдан­ нейших отчетов и различных ревизионных заключений. Г. к. был верным слугой пра­ вительства в его борьбе с представительными органами. Февральская революция при­ звала к активной работе дотоле безгласных тружеников контроля. Всероссийский съезд служащих Г. к. (июль 1917 г.) форму­ лировал ряд требований по реформе кон­ троля, и мероприятия Временного прави­ тельства по ведомству контроля в общем совпадали с этими требованиями. Распро­ странение Г. к . па операции всех без изъ­ ятия ведомств, предоставление ему права устанавливать предварительный и факти­ ческий контроль повсюду, где это будет им признано целесообразным, а также привле­ кать и суду замеченных в злоупотребле­ ниях должностных лиц всех рангов, неза­ висимо от согласия их прямого началь­ ства, как это было ранее, были главней­ шими из упомянутых мероприятий, но Г. к. попрежнему еще оставался в составе пра­ вительства. Октябрьский переворот привел к даль­ нейшему радикальному разрешению вопро­ сов Г. к. Войдя в общую структуру совет­ ской власти в качестве отдельного народ­ ного комиссариата, глава которого входил, согласно декрету от 5 декабря 1917 г., в состав СНК с решающим голосом по поли­ тическим и лишь с совещательным по финан­ сово-экономическим вопросам, —- Г. к., снабженный широкими полномочиями по борьбе с бесхозяйс.тненн остью и злоупо­ треблениями, получил полное развитие в сторону осуществления предварительной и фактической ревизии. 1 декабря 1918 г, был опубликован декрет, утверждавший правила предварительной и фактической ревизии, в основу коих в общем легли те­ зисы, принятые на Всероссийском съезде служащих контроля в 1917 г. Однако в то же время в руководящих советских кругах начинает проводиться взгляд об устарело­ сти методов работы контроля и необходи мости приспособления его к задачам совет­ ского строительства. И действительно, нздапныіі вскоре Декрет от 9 апреля 1919 г. определяет новые задачи Г. к. в форме вовлечения в его работу широких масс рабо­ чих и крестьян с тем, чтобы Г. к. из отжив­ ив т о свой век формального учреждения обратился в орган народного социалистиче­ ского контроля, могущий на основании Собранных фактов создать конкретные планы об упрощении и упорядочении аппа­ ратов советской власти. Следующим шагом к реформированию контроля в этом напра­ влении явился основанный на постановле­ нии V I I съезда советов Декрет ВЦИК от 7 февраля 1920 г. об учреждении, взамен упраздняемого Народного комиссариата Г. к., Народного комиссариата рабочекрестьянской инспекции. Рабоче-крветътьскап инспекция сохранила в общем все кон­ трольные функции, присвоенные ранее Г. к . Однако последние уже не являются основной деятельностью нового ведомства, а лишь средством для осуществления более, важной задачи ознакомления широких ра­ боче-крестьянских масс, путем вовлечения их в инспекционную работу, с организа­ цией различных отраслей государствен­ ного аппарата, их положительными сторо­ нами деятельности и дефектами. В Обя­ занность Р К И вменяется не только оценка финансово-хозяйственной деятельности рас­ порядительных управлений, но и общий надзор за их деятельностью и исполнением всех декретов и распоряжений советской власти. Наконец, Р К И присвоиваются функции органа адм и я ист рати и пой ю ста­ ции, принимающего в специально учреждае¬ мых бюро жалоб заявления граждан о не­ правильных и незаконных действиях адми­ нистративных органов с правом приоста­ новки их п случае уважительности заявле­ ний. Согласно декрета, местные отделы Р К И — губернские и уездные — входят в состав общих органов власти — испол­ комов — на равных основаниях с другими отделами и назначение заведывающих отде­ лами Р К И и членов коллегии происходит по распоряжению тех же исполкомов с предоставлением Народному комиссариату Р К И лишь права отвода тех кандидатов, кои по уважительным основаниям являются совершенно для пего неприемлемыми. Де­ лая общую оценку деятельности Р К И за первые два года ее существования, при­ ходится признать, что прежнего исчерпы­ вающего контроля денежных и материаль­ ных оборотов распорядительных упра­ влений уже не стало. Его стали выте­ снять всесторонние инспекционные обсле­ дования и летучие ревизии, состоявшие в одновременном массовом обследовании отдельных отраслей государственного упра­ вления х т я получения общих выводов об 13*